王斌通

　　[摘要]“楓橋式工作法”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”促進(jìn)基層社會(huì )治理現代化的重要方式，是廣大干部群眾在各行業(yè)各領(lǐng)域社會(huì )治理實(shí)踐中秉持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念推動(dòng)矛盾糾紛預防化解的工作方法，具有鮮明實(shí)踐特點(diǎn)。以“楓橋式工作法”推動(dòng)基層社會(huì )治理效能提升，需要加強多元共治，增強社會(huì )治理的系統性與協(xié)同性；創(chuàng )新智慧治理，提高預防型法治建設能力與水平；深化調解運用，實(shí)現調處息爭與權益維護良性互動(dòng)；提高治理質(zhì)效，營(yíng)造安定和諧有序的社會(huì )環(huán)境。

　　[關(guān)鍵詞]新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”；楓橋式工作法；基層社會(huì )治理；社會(huì )治理效能

　　[中圖分類(lèi)號] D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7453（2024）05-0028-11

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要成果，是馬克思主義中國化最新成果同中國基層社會(huì )治理實(shí)踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合的典型經(jīng)驗，也是基層干部群眾首創(chuàng )精神在基層社會(huì )治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現。黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理效能。”“在社會(huì )基層堅持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”。[1]2023年，中央政法委在全國范圍內評選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位，同年11月6日，習近平總書(shū)記會(huì )見(jiàn)全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問(wèn)候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。[2]社會(huì )治理效能對社會(huì )治理目標的正確性及其實(shí)現程度的綜合反映，是衡量社會(huì )治理成果的重要尺度。“楓橋式工作法”以效能為導向，其形成、發(fā)展、實(shí)踐的過(guò)程，既是學(xué)習、創(chuàng )新和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的過(guò)程，也是實(shí)現基層社會(huì )治理現代化的過(guò)程。對“楓橋式工作法”助力基層社會(huì )治理效能提升進(jìn)行學(xué)理化闡釋?zhuān)�是堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強和推進(jìn)基層社會(huì )治理創(chuàng )新的內在要求。

　　一、“楓橋式工作法”：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”促進(jìn)基層治理的重要方式

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”是中國式社會(huì )治理現代化的典型樣本，是具有自主性、本土性、人民性的基層社會(huì )治理和平安法治建設的原創(chuàng )性概念。作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”促進(jìn)基層社會(huì )治理的重要方法探索，“楓橋式工作法”具有以下理論意涵：

　　（一）“楓橋式工作法”符合新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的精神實(shí)質(zhì)

　　“楓橋經(jīng)驗”從提出、發(fā)展到提升為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，持久保持活力與生命力，主要歸功于其深諳“變”與“不變”的馬克思主義辯證法精髓。“變”體現在“楓橋經(jīng)驗”在不同時(shí)期根據差異化的治理需求和解決社會(huì )主要矛盾的需要，與時(shí)俱進(jìn)地作出回應，不斷豐富內涵和特征，形成合乎時(shí)代發(fā)展潮流的治理模式；“不變”的則是其始終堅持黨的領(lǐng)導、尊重群眾的首創(chuàng )精神、激發(fā)群眾參與基層治理的熱情，始終關(guān)注基層矛盾糾紛的化解、群眾利益訴求的平衡與和諧社會(huì )秩序的維護。而“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程表明，社會(huì )治理現代化首先需要堅強有力、代表人民利益的領(lǐng)導核心。在黨的領(lǐng)導下，始終凝聚人民共識、代表人民利益，鍥而不舍地追求現代化目標。同時(shí)，需要一系列系統性的理念、制度、機制、方法創(chuàng )新。聚焦社會(huì )主要矛盾的變化，通過(guò)系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，實(shí)現社會(huì )建設與經(jīng)濟發(fā)展同步、平安幸福與民生改善共進(jìn)。在此意義上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的精神實(shí)質(zhì)就是在黨的領(lǐng)導下，突出基層導向，堅持群眾路線(xiàn)，將為民、便民、利民的觸角延伸到千家萬(wàn)戶(hù)，綜合運用法律、道德、政策、社會(huì )規范、科技手段等方式，把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現一方的和諧平安。

　　“楓橋式工作法”誕生于各地堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的具體實(shí)踐，并在基層治理現代化進(jìn)程中展現出積極成效，其發(fā)展、演變充分體現了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的精髓。首先，黨建引領(lǐng)是“楓橋式工作法”的本質(zhì)特征。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”持續自我革新與發(fā)展的核心在于堅持黨建引領(lǐng)，這也是其政治優(yōu)勢的直接體現。“楓橋式工作法”諸多實(shí)踐無(wú)一例外地強調基層黨組織充分發(fā)揮其統籌協(xié)調、把握大局的領(lǐng)導作用，強調以基層黨建引領(lǐng)社會(huì )治理，尤其鼓勵黨員干部時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，設身處地為群眾著(zhù)想。其次，以人民為中心是“楓橋式工作法”的靈魂所在。“楓橋式工作法”雖然在一個(gè)個(gè)獨立的治理單元中脫穎而出，但均不約而同地保持開(kāi)放包容的姿態(tài)，吸納社會(huì )力量參與治理，在糾紛化解中贏(yíng)得群眾信任，在溝通交流中增進(jìn)情感聯(lián)系，體現出一刻也不離開(kāi)群眾、一切為群眾利益服務(wù)的寶貴品質(zhì)，真正穩固基層社會(huì )治理的民心基礎。再次，平安和諧是“楓橋式工作法”的價(jià)值追求。盡管“楓橋式工作法”形式各異，但均致力于解決社會(huì )矛盾糾紛，為群眾營(yíng)造一個(gè)關(guān)系融洽、安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )氛圍。因而，“楓橋式工作法”實(shí)質(zhì)上為廣泛動(dòng)員群眾、團結群眾化解各類(lèi)沖突與分歧，兼顧社會(huì )穩定與經(jīng)濟安全，維護和諧有序的社會(huì )環(huán)境提供了具有時(shí)代特色的方法論。

　　（二）“楓橋式工作法”體現新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的實(shí)踐要求

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的實(shí)踐要求是：立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，切實(shí)做到預防在前、調解優(yōu)先、運用法治、就地解決。[3]“楓橋式工作法”深刻踐行了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的實(shí)踐要求。一方面，“楓橋式工作法”恪守居安思危、防微杜漸之道，突出源頭預防。“消未起之患，治未病之疾，醫之于無(wú)事之前”[4]是古人奉行的處世之道。這就說(shuō)明，無(wú)論是治國理政、為人處世還是救死扶傷，均需保持憂(yōu)患意識，常備不懈，并采取積極的預防措施。“楓橋式工作法”探索機制建設在前、預防預測在前、依法防范在前，第一時(shí)間減少糾紛發(fā)生、防止矛盾激化。與此同時(shí)，“楓橋式工作法”大量運用調解定分止爭。調解被國際社會(huì )譽(yù)為“東方經(jīng)驗”“東方之花”，是我國獨創(chuàng )的化解矛盾、消除紛爭、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式。“楓橋式工作法”重視理順矛盾糾紛發(fā)展脈絡(luò )，打通矛盾糾紛調處環(huán)節，整合各級各類(lèi)調解資源，形成了矛盾糾紛預防化解體系化的工作合力，從而有效發(fā)揮調解作用，以評理說(shuō)法消解群眾心結，以即時(shí)履行恢復群眾利益。對調解不成的，根據矛盾糾紛性質(zhì)，引導轉入訴訟等程序，增強矛盾糾紛化解的整體效果。

　　另一方面，“楓橋式工作法”強調運用法治思維、法治方式解決問(wèn)題。在法治軌道上推進(jìn)社會(huì )治理現代化，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的顯著(zhù)特色。法治既有助于合理界定多元主體的責任和合作空間，確保政府管理和基層自治邊界清晰且能良性互動(dòng)，形成源頭治理的制度基礎；也有助于通過(guò)制度機制建設滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往和日益增長(cháng)的法律服務(wù)需求，培養群眾養成依法主張權利、解決紛爭的習慣。“楓橋式工作法”具有諸多法治元素：注重法治政府、法治社會(huì )、法治文化建設，注意以機制創(chuàng )新整合黨政機關(guān)、政法部門(mén)等力量，提倡發(fā)揮法治的基礎性、服務(wù)性和保障性作用，鼓勵通過(guò)釋法說(shuō)理提升群眾的法律意識，等等。此外，“楓橋式工作法”也具有明顯的基層導向。基層社會(huì )治理是國家治理的重要維度，且歷來(lái)是國家治理的難點(diǎn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”扎根基層，“楓橋式工作法”也立足基層，二者均重視從基層最小單元、最小細胞抓起，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下傾，守住安全穩定底線(xiàn)，有效防止矛盾風(fēng)險向上傳導、向外溢出。在“楓橋式工作法”中，無(wú)論是“一站式受理、一攬子調處、全鏈條化解”的平臺建設，還是矛盾糾紛多元化解機制的優(yōu)化，都建立在服務(wù)基層的基礎之上。

　　（三）“楓橋式工作法”豐富新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的推廣路徑

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”在發(fā)展過(guò)程中形成了“需求—回應—推廣”的制度生成路徑，尤其回應了現階段基層社會(huì )治理呈現出的治理主體的多元化、治理過(guò)程的協(xié)商性與協(xié)作性、治理手段的柔性化等趨勢，并且已經(jīng)由鄉村基層治理經(jīng)驗向城鄉基層社會(huì )治理經(jīng)驗乃至向市域社會(huì )治理經(jīng)驗拓展，使得這一經(jīng)驗更具普遍性、包容性、適應性和可復制、可推廣的可能性。譬如，在層級結構層面，現已形成了“市—縣—鄉鎮（街道）—村（社區）”多層級治理的“楓橋經(jīng)驗”；在治理空間層面，由單純的物理空間治理向虛擬空間治理延伸，形成線(xiàn)下與線(xiàn)上融合發(fā)展、虛實(shí)互嵌的“楓橋經(jīng)驗”；在治理內容層面，由預防化解社會(huì )矛盾糾紛向提升公共服務(wù)水平、改進(jìn)便民服務(wù)作風(fēng)、完善基層監督機制、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面延伸，伴隨著(zhù)公安、司法、檢察、紀檢監察、信訪(fǎng)、稅務(wù)、鄉鎮（街道）、村（社區）、學(xué)校、醫院、景區、企業(yè)等領(lǐng)域“楓橋式”特色創(chuàng )建的開(kāi)展，形成了各行業(yè)各領(lǐng)域相互補充、協(xié)調發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”；在應用區域層面，由發(fā)源地諸暨的“楓橋經(jīng)驗”、發(fā)展地浙江的“楓橋經(jīng)驗”向中西部地區拓展，塞上“楓橋經(jīng)驗”、牧區“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”等范例紛紛涌現，形成了在國土治理空間上具有全局性、戰略性、長(cháng)遠性的全國性“楓橋經(jīng)驗”。

　　“楓橋式工作法”進(jìn)一步提升了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的推廣價(jià)值。“楓橋式工作法”源于基層，深耕基層，與黨密切聯(lián)系群眾的重要工作方法“一線(xiàn)工作法”“四下基層”等具有高度的契合性。作為一種細致入微的為群眾解憂(yōu)紓困的工作方法，“楓橋式工作法”體現了一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線(xiàn)和求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，賡續了黨關(guān)注基層、深入一線(xiàn)、善于調查研究、善于做群眾工作的優(yōu)良傳統。“楓橋式工作法”所釋放的社會(huì )治理效能，是領(lǐng)導干部主動(dòng)身處最基礎的治理單元，創(chuàng )新矛盾糾紛多元化解體制機制及方式方法的產(chǎn)物。也正是在全國“楓橋式工作法”先進(jìn)典型的激勵下，各省、市也于當前遴選并發(fā)布省域、市域內的“楓橋式工作法”優(yōu)秀單位，支持各行業(yè)各領(lǐng)域主動(dòng)尋找自身工作與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的銜接之處，增強干部群眾發(fā)現問(wèn)題的敏銳性和正視問(wèn)題的自覺(jué)性，啟發(fā)各級黨政機關(guān)和廣大黨員干部從工作實(shí)際出發(fā)理解、珍惜、弘揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加深對具有中國特色的原創(chuàng )性社會(huì )治理經(jīng)驗的認識。這些舉措助力了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”從“地方風(fēng)景”躍升為“中國全景”，極大地彰顯出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”所具有的廣泛意義和應用價(jià)值。

　　二、“楓橋式工作法”的實(shí)踐特點(diǎn)及社會(huì )治理功能

　　現階段，全國各地堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，探索創(chuàng )新“楓橋式工作法”，取得了引人矚目的成績(jì)。在全國“楓橋式工作法”先進(jìn)典型的激勵下，各省市及行業(yè)部門(mén)紛紛推出體現自身特色的治理品牌或治理方法，使“楓橋式工作法”呈現出百花齊放、百舸爭流、各展其長(cháng)的生動(dòng)局面。

　　（一）“楓橋式工作法”的實(shí)踐特點(diǎn)

　　其一，覆蓋面廣，形式多樣，凸顯出治理品牌的引領(lǐng)性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”久負盛名，常被譽(yù)為政法綜治戰線(xiàn)的一面旗幟，是被實(shí)踐檢驗了的經(jīng)典社會(huì )治理品牌。因此，在“楓橋式工作法”實(shí)踐中，支持力度最大、創(chuàng )建范圍最廣的是各政法單位，傳統的政法委、公安、檢察、法院和司法行政等系統均為“楓橋式工作法”的積極推動(dòng)者。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地浙江省紹興市諸暨市委政法委打造“一站式、一碼管”綜合解紛工作法，借助科技手段，優(yōu)化平安法治建設數字化服務(wù)平臺，推進(jìn)“簡(jiǎn)易矛盾村社化解，復雜矛盾鎮街首調，疑難矛盾市級包案”，確保矛盾化解“件件有著(zhù)落”，為全國各地以智慧賦能基層社會(huì )治理樹(shù)立了榜樣。而政法單位往往又將“楓橋式工作法”與“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”“楓橋式檢察室”“楓橋式司法所”等有機結合，尤其是許多創(chuàng )新做法得到中央政策文件的支持，對執法機關(guān)和司法機關(guān)提升參與社會(huì )治理的能力和水平提出更高要求，使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”在政法系統的創(chuàng )新發(fā)展既有品牌打造，也有方法革新。可以說(shuō)，全國各地圍繞“楓橋式”基層治理單元的實(shí)踐探索層出不窮，而“楓橋式工作法”實(shí)踐探索并不局限于上述部門(mén)，基層人民調解委員會(huì )、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解組織等也紛紛參與其中，極大地拓寬了“楓橋式”特色創(chuàng )建的廣度。

　　其二，場(chǎng)域延伸，城鄉并重，凸顯出治理思維的拓展性。長(cháng)期以來(lái)，公眾對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的認識多局限于鄉村治理，而“楓橋式工作法”表明，無(wú)論是北京、上海、天津、重慶等超大城市的黨政機關(guān)、政法單位、街道、社區，還是其他城市的基層治理，均為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”注入了時(shí)代智慧，推動(dòng)了這一經(jīng)驗向城市的延伸和升級，使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”成為名副其實(shí)的城鄉一體治理的典型經(jīng)驗。譬如，北京市某區是首都功能核心區，其基層單位大都是典型的城市社區，面對社區發(fā)生的傳統糾紛和新興矛盾，該區人民法院打造“全周期”訴源治理工作法，通過(guò)能動(dòng)履職、訴調對接、以案說(shuō)法等推動(dòng)治理效能提升，達到在城市社區化解矛盾、促進(jìn)善治的效果。[5]江蘇省南京市某街道針對轄區商鋪云集、租賃糾紛頻發(fā)的狀況，推行“三定”（定包案領(lǐng)導、定工作專(zhuān)班、定接待場(chǎng)所）、“三查”（查對各方訴求、查明實(shí)際責任、查清利益鏈條）、“三責”（明晰開(kāi)發(fā)商責任、明晰商管公司和物業(yè)公司責任、明晰商戶(hù)自身責任）工作方式，促進(jìn)租賃糾紛就地化解。[6]四川省成都市某街道探索建立“信托制”物業(yè)管理模式，編制《住宅小區（院落）“信托制”物業(yè)服務(wù)指南》，著(zhù)重化解困擾群眾生活的物業(yè)糾紛。[7]以上案例，為形成新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”城市版貢獻了可供參考的成功方案。

　　其三，扎根基層，貼近生活，凸顯出治理本質(zhì)的人民性。目前探索“楓橋式工作法”的單位和部門(mén)，均肩負著(zhù)創(chuàng )新基層社會(huì )治理、與群眾保持密切聯(lián)系、直接為群眾排憂(yōu)解難的職責。而基層單位和部門(mén)的糾紛化解能力是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵所在。各行業(yè)各領(lǐng)域的“楓橋式工作法”實(shí)踐，顯示出各基層治理主體對群眾路線(xiàn)的堅守，每一處“楓橋式工作法”實(shí)踐，均具有依法履職、推動(dòng)自身工作發(fā)展以及服務(wù)群眾、滿(mǎn)足群眾對公平正義需求的功效。上海等地甚至將“楓橋式工作法”延伸至以迪士尼主題樂(lè )園為代表的旅游度假區，在景區建立有專(zhuān)業(yè)調解員入駐的流動(dòng)警務(wù)站，以高效率的“移動(dòng)調解”，增強各治理主體之間的緊密度、協(xié)調度、契合度，為游客排憂(yōu)解難，使群眾在旅游度假和糾紛化解過(guò)程中感受到調解工作所帶來(lái)的舒心與暖心。[8]這就說(shuō)明，“楓橋式工作法”在不斷適應社會(huì )所需、群眾所盼，不斷改進(jìn)黨在基層的領(lǐng)導方式，不斷創(chuàng )新群眾工作的體制機制和方式方法，不斷調動(dòng)人民群眾參與基層社會(huì )治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。各類(lèi)實(shí)踐最終殊途同歸，均服務(wù)于以人民為中心的社會(huì )治理現代化，形成最大程度激發(fā)基層社會(huì )治理效能的“組合拳”。

　　其四，因地制宜，推陳出新，凸顯出治理文化的傳承性。一個(gè)國家的治理方式，必然帶有其歷史文化的深刻烙印。正如新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”所體現的“兩個(gè)結合”屬性，“楓橋式工作法”也無(wú)一例外地踐行了“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合”。[9]各地尤其注意從自身歷史文化資源中汲取優(yōu)秀因子，結合社會(huì )治理創(chuàng )新需要，加以創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，厚植“楓橋式工作法”的文化底蘊。陜西省榆林市某鎮繼承和發(fā)揚老一輩革命家“把屁股端端地坐在老百姓這一面”[10]優(yōu)良作風(fēng)，與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”相融合，探索出“說(shuō)事堂”這一帶有紅色文化、地域文化鮮明特色的鄰里解紛平臺，鼓勵鄉里鄉親共同說(shuō)事講理化解矛盾糾紛。山西省晉城市某派出所從趙樹(shù)理文學(xué)作品《三里灣》中提煉出解紛參照，創(chuàng )新推出“趙樹(shù)理調解”工作法引導群眾“樹(shù)理”“明禮”“知法”，起到“未病先防、已病防變、病愈防復”的治理效果。[11]廣東省梅州市某鎮挖掘圍龍屋（又稱(chēng)圍屋）所蘊含的“誠信友愛(ài)、崇德向善、尚法明理、和睦親鄰”文化精髓，建設順應時(shí)代潮流的客家精神家園，推動(dòng)矛盾糾紛在圍屋、家訓鄉規進(jìn)圍屋、村民議事到圍屋，有效化解鄰里糾紛、家庭糾紛，讓圍龍屋成為具有客家特色的法治教育基地、定分止爭平臺。[12]

　　（二）“楓橋式工作法”的社會(huì )治理功能

　　第一，黨建引領(lǐng)，多元聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基層社會(huì )系統治理。社會(huì )治理是一項覆蓋面廣的系統工程，需要全社會(huì )共同參與。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”通過(guò)“黨建+社會(huì )治理”推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢，將推動(dòng)黨組織自身建設和社會(huì )治理共同體建設有機結合；各級黨組織強化對社會(huì )治理的領(lǐng)導，加大統籌謀劃和組織協(xié)調的力度，實(shí)行黨建對社會(huì )治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)，確保社會(huì )治理工作有序、高效推進(jìn)。現階段“楓橋式工作法”堅守系統治理的準則，發(fā)揮黨組織協(xié)調各方、統籌指導的優(yōu)勢，通過(guò)多主體協(xié)同發(fā)力，持續推動(dòng)社會(huì )治理走向精細化。“楓橋式工作法”自覺(jué)貫徹黨對社會(huì )治理、平安建設、法治建設的政策方針，積極探索新時(shí)代群眾工作的途徑和方法，普遍構建起黨組織領(lǐng)導下政府、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、人民群眾等共建共治共享的社會(huì )治理格局。各行業(yè)各領(lǐng)域在此基礎上立足于現階段矛盾糾紛的發(fā)展規律，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，對不同的矛盾糾紛層次、類(lèi)型，實(shí)行精準研判、屬地管理、分流疏導、分級負責、歸口調處，搭建起了“階梯式”“聯(lián)動(dòng)式”的矛盾糾紛多元預防化解體系，讓社會(huì )治理現代化更具系統性和便捷性。

　　第二，剛柔并濟，實(shí)質(zhì)解紛，推動(dòng)基層社會(huì )依法治理。法治社會(huì )是構筑法治國家的基礎。需弘揚社會(huì )主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化，引導全體人民做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。法治在國家治理和社會(huì )治理中發(fā)揮基礎性作用，穩定預期，保障長(cháng)遠利益，法治元素和法治精神貫穿了以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”為代表的一切社會(huì )治理實(shí)踐的全過(guò)程。在全面依法治國背景下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”尤其強調以法治思維和法治方式作為維護社會(huì )穩定的基礎，確保矛盾解決和社會(huì )治理均在法治框架內進(jìn)行。“楓橋式工作法”適應群眾法治意識、維權意識普遍提升的趨勢，強調暢通群眾訴求表達渠道，以法治所體現的底線(xiàn)思維為基點(diǎn)，綜合運用常情、常理、常法，輔之以必要的鄉規民約、社區公約、行業(yè)章程甚至是體現基層自治活力和創(chuàng )造力的家規、家訓，從而發(fā)揮法律與民約協(xié)調共生、相互促進(jìn)、共同作用于矛盾糾紛預防化解的特殊功用，減少社會(huì )對抗，修復人際關(guān)系，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，及時(shí)高效地維護群眾的合法權益，真正促進(jìn)案結、事了、人和。因此，“楓橋式工作法”伴隨著(zhù)法治社會(huì )建設步伐的加速而不斷完善，又對社會(huì )治理法治化產(chǎn)生積極影響。

　　第三，以和為貴，多措并舉，推動(dòng)基層社會(huì )綜合治理。“以和為貴”“綜合治理”是中華優(yōu)秀傳統文化所蘊含的治國理政的思想智慧，為我國社會(huì )治理現代化提供了重要的文化價(jià)值支撐。中華民族十分推崇人與自然、人與人之間的和睦相處，所謂天時(shí)不如地利，地利不如人和。“禮樂(lè )刑政，其極一也，所以同民心而出治道也”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”不僅促進(jìn)基層平安和諧，其重要的成果和最鮮明的特色更體現為實(shí)現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一。換言之，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”注重整合各方資源和力量，實(shí)現從單一應對到群策群力的轉變，為化解潛在或易發(fā)矛盾糾紛提供最優(yōu)方案。“楓橋式工作法”表現出自治為基、法治為本、德治為先、智治為輔的特點(diǎn)，并促使道德、法律、政策、科技等手段和調解、和解、訴訟、仲裁等路徑互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補，釋放綜合性、系統性的治理效能，增進(jìn)社會(huì )治理的活力和動(dòng)力，既確保細小糾紛、一般糾紛化解的即時(shí)性，也為解決跨界性、關(guān)聯(lián)性、復雜性的社會(huì )矛盾糾紛提供條件，讓人民群眾無(wú)論是在矛盾糾紛消解在未然之前，還是依法化解在已然之后，均能充分享受到良法善治所帶來(lái)的平安環(huán)境和治理紅利，既心情舒暢又關(guān)系和諧。

　　第四，標本兼治，以文化人，推動(dòng)基層社會(huì )源頭治理。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”凸顯人民利益至上，將人民群眾的需求和關(guān)切作為社會(huì )治理重點(diǎn)。預防風(fēng)險、化解爭議，不僅是為了一時(shí)一地之和諧，更強調以矛盾糾紛多元化解促進(jìn)各項工作，保障和增進(jìn)人民的福祉，從根源解決群眾急難愁盼的問(wèn)題。因此，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”構建事前預防、事中疏導和事后回訪(fǎng)相結合的工作機制，防止問(wèn)題反彈，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。除此之外，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”建立了輿論宣傳矩陣，其價(jià)值觀(guān)念通過(guò)傳統媒體、新媒體或“楓橋經(jīng)驗”陳列館的以案釋法、議案說(shuō)理不斷內化于人民群眾的言行之間。“楓橋式工作法”不僅強調建設精于治已病、指導治小病、推動(dòng)治未病的源頭解紛體系，保證基層社會(huì )治理中的問(wèn)題從源頭得以解決，同時(shí)重視法治文化、社會(huì )治理文化建設，將中華優(yōu)秀傳統文化、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)中存在的貴和尚中觀(guān)念融于矛盾糾紛多元化解過(guò)程，或者“一站式”解紛平臺，讓群眾感受到文化的沁潤和魅力，在恢復受損權益、維護合法利益的同時(shí)，減少再起爭端與是非之心，使矛盾糾紛化解的過(guò)程一并具有實(shí)現法安天下、德潤人心的宣傳教育功能。

　　三、優(yōu)化“楓橋式工作法”助力社會(huì )治理效能提升的實(shí)踐路徑

　　“楓橋式工作法”堅持問(wèn)題導向、結果導向，整合基層優(yōu)勢資源，夯實(shí)國家善治根基，助推社會(huì )和諧穩定，對優(yōu)化社會(huì )治理效能提升路徑具有積極意義。

　　（一）加強黨的領(lǐng)導下的多元共治，增強社會(huì )治理的系統性與協(xié)同性

　　多元共治改變黨政管理的傳統思維，強調在黨的領(lǐng)導下，由各方力量協(xié)同治理，在有機互動(dòng)中提升社會(huì )治理效能。它基于共同利益和價(jià)值追求，依托制度關(guān)系發(fā)揮整體合力，最大程度實(shí)現利益訴求，意味著(zhù)治理方式必須從碎片化向整體性治理轉變，以共同的利益、價(jià)值和方式為前提，依靠黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )力量參與和人民群眾自治等方式協(xié)同治理，形成的具有高度認同感、歸屬感和凝聚力的生命有機體。每一個(gè)“楓橋式工作法”的實(shí)踐探索，均是基層社會(huì )將構建共建共治共享社會(huì )治理共同體與具體工作相結合的積極嘗試。尤其是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地諸暨市各種“楓橋式工作法”與“楓橋式”特色創(chuàng )建，既強調不同部門(mén)、不同行業(yè)自主進(jìn)行制度機制探索，也注重依托浙江省實(shí)施的“141”基層社會(huì )治理模式，通過(guò)多層級、多平臺的協(xié)同合作，實(shí)現基層社會(huì )治理的全面覆蓋和高效運作。后者以縣級社會(huì )治理中心為核心，聯(lián)通鄉鎮（街道）、農村（社區）治理中樞，以市場(chǎng)監督、綜合執法、便民服務(wù)等平臺為支撐，實(shí)現“一窗受理、多證聯(lián)辦、網(wǎng)上流轉、城鄉通辦”，最大限度提升了服務(wù)效果，優(yōu)化了服務(wù)對象的體驗感受，開(kāi)辟了新型治理路徑。

　　這就啟發(fā)著(zhù)現階段的社會(huì )治理：一方面，要積極增強橫向層面不同部門(mén)之間協(xié)同互動(dòng)和縱向層面上下級部門(mén)之間銜接聯(lián)動(dòng)，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推動(dòng)“楓橋式工作法”與完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺相結合，發(fā)揮全國“楓橋式工作法”先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現“楓橋式工作法”系統化、規范化、長(cháng)效化建設，避免各行業(yè)各領(lǐng)域在治理實(shí)踐中各自為政、單打獨斗、一盤(pán)散沙現象的發(fā)生。另一方面，以海納百川的胸懷平等對待各類(lèi)社會(huì )主體，激發(fā)社會(huì )力量參與治理的熱情，形成開(kāi)放性治理架構和包容式治理樣態(tài)。首先，加強社會(huì )力量對現有治理活動(dòng)的參與，促進(jìn)各類(lèi)主體良性互動(dòng)，形成破解社會(huì )治理難題的合力，尤其要鼓勵、支持各類(lèi)社會(huì )組織參與公安、檢察院、法院、司法行政以及鄉村、社區的社會(huì )治理實(shí)踐。其次，培育和資助養老、教育、醫療等領(lǐng)域的優(yōu)秀社會(huì )組織，推動(dòng)志愿服務(wù)組織規范發(fā)展，鼓勵各地組建適應經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調解組織，讓更多社會(huì )資源與基層社會(huì )治理創(chuàng )新融為一體。再次，加強復合型高素質(zhì)社會(huì )治理人才隊伍建設，特別是通過(guò)招錄與培訓相結合的方式，注意從高等院校引入青年人才，同時(shí)鼓勵和支持以短期培訓、調查研究、掛職鍛煉等方式，提升現有骨干人才的綜合素質(zhì)，進(jìn)而鍛造一支具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實(shí)理論根底、過(guò)硬實(shí)踐本領(lǐng)、鮮明協(xié)作精神的社會(huì )治理人才隊伍。

　　（二）創(chuàng )新智慧治理，提高預防型法治建設能力與水平

　　在社會(huì )治理格局中，智慧賦能常被賦予“智治支撐”的表述，它意味著(zhù)借助數字化技術(shù)推動(dòng)基層治理的現代化進(jìn)程，進(jìn)而提升基層治理的精準度、效率與科學(xué)性，實(shí)現基層治理的持續優(yōu)化與創(chuàng )新發(fā)展。法治是現代國家治理的基本方式，也是最好的營(yíng)商環(huán)境。“要推動(dòng)更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度”[13]是堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的必然要求。隨著(zhù)預防性法律制度建設的蓬勃發(fā)展，預防型法治已然成為新的法治樣態(tài)。“在當代中國，預防型法治植根于本土源遠流長(cháng)的預防性治理傳統，是本土傳統和風(fēng)險社會(huì )、科技革命交互作用的產(chǎn)物。”[14]它與應對型法治關(guān)注事后依法處理不同，側重于事前對法益損害行為及風(fēng)險的預防。預防型法治不僅強調觀(guān)念的轉變，而且尤其倚重信息化的支撐。“楓橋式工作法”堅持預防為先、運用法治、科技支撐相結合，既能滿(mǎn)足化解婚姻關(guān)系、鄰里矛盾、房產(chǎn)糾紛、土地爭議等傳統城鄉矛盾糾紛的需求，也契合我國城市人口急劇增加、城市建設日新月異背景下市域社會(huì )治理現代化的需求，更符合以高水平治理護航經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　提高預防型法治建設能力與水平，一是要重視智慧治理硬件與制度建設。通過(guò)數字政府、法院、檢察院、公安等系統的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現指揮調度、風(fēng)險研判、矛盾化解、網(wǎng)格服務(wù)的全面覆蓋，進(jìn)而實(shí)現全域感知、深度思考和使用便捷的目標。二是高度重視數據信息共享。既要優(yōu)化數據共享機制，推動(dòng)各部門(mén)對社會(huì )治理形勢進(jìn)行聯(lián)動(dòng)分析和研判，為制定更為精準的基層治理策略提供科學(xué)依據；也要推進(jìn)數字治理平臺刪繁就簡(jiǎn)、系統集成，避免重復建設、資源浪費，努力推動(dòng)公共安全工作與網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的深度融合，創(chuàng )新公共安全防范手段和管理模式，有效提升維護公共安全的能力與水平。三是要充分重視信息保護和安全使用。用戶(hù)數據亦是危險的潘多拉之盒，數據一旦泄漏，用戶(hù)的隱私將被侵犯。隱私保護在大數據時(shí)代是不可回避的，需要拿出切實(shí)可行的法律、技術(shù)、管理措施，并嚴格遵照執行。同時(shí)，信息采集部門(mén)和廣大群眾均應養成保護個(gè)人隱私信息的意識和習慣，共同維護數據權益。

　　（三）深化調解運用，實(shí)現調處息爭與權益維護良性互動(dòng)

　　調解是化解矛盾糾紛的第一道防線(xiàn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”以潤物細無(wú)聲的方式，使蘊含其中的以和為貴、調處息爭等價(jià)值理念融入社會(huì )基層治理的各個(gè)方面，并轉化為集體的情感認同和行為習慣，內化為個(gè)體的精神信念、品質(zhì)特征和行為準則，起到改良民風(fēng)、化民成俗的作用，塑造了情理法相統一、保護合法權利、幫扶弱勢群體、促進(jìn)和諧發(fā)展的楓橋調解文化。特別是在“楓橋式工作法”中，人民調解的“楓橋經(jīng)驗”、企業(yè)版“楓橋經(jīng)驗”調解模式脫穎而出。前者做優(yōu)各類(lèi)調解協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌資源，推動(dòng)形成以人民調解為基礎，各類(lèi)調解優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的格局，把調解貫穿矛盾糾紛化解工作始終。后者以諸暨為例，當地聚焦“行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解”，依托諸暨供電公司與市司法局聯(lián)合成立糾紛人民調解委員會(huì )，選聘群眾信任、業(yè)務(wù)過(guò)硬、公正護弱、仗義柔情的供電所一線(xiàn)員工擔任“電力老娘舅”，將涉電矛盾糾紛化解在源頭，實(shí)現由事后處置向事前預防轉變，做到“人民電力為人民，矛盾化解在基層，專(zhuān)業(yè)服務(wù)到家門(mén)”，充分發(fā)揮了安全穩定秩序對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和法治化營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)作用。[15]這些實(shí)踐充分表明調解一貫具有裁判望之莫及的優(yōu)勢：高效率、低成本，更利于緩解緊張情緒，減少激烈對抗，修復人際關(guān)系。

　　提升調解能力，釋放治理效能，需要在現有調解制度的基礎上，適應城市矛盾糾紛、行業(yè)矛盾糾紛、涉外矛盾糾紛頻發(fā)的新情況，繼續完善涵蓋人民調解、司法調解、行政調解以及社會(huì )調解等多個(gè)層面的多元化、協(xié)同性的調解體系，健全大調解機制，緊密結合各地基層社會(huì )治理的個(gè)性化需求，積極動(dòng)員多方主體參與調解工作。尤其需要做到：第一，重視城市社區調解能力建設。有效開(kāi)發(fā)和利用社區資源，健全由社區調解平臺、調解組織、金牌調解員、調解志愿者組成的城市社區調解體系，發(fā)揮調解活動(dòng)對處理社區事務(wù)、協(xié)調社區人際關(guān)系、促進(jìn)社區良性發(fā)展的推動(dòng)作用。第二，重視行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設。積極推動(dòng)人民調解和各行業(yè)各領(lǐng)域調解力量融合發(fā)展，建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解人才庫，組建適應物業(yè)糾紛、消費糾紛、商事糾紛、醫療糾紛、勞動(dòng)爭議、環(huán)境污染、道路交通事故爭議等化解需要的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織。第三，重視涉外調解機制創(chuàng )新。積極響應“一帶一路”倡議，服務(wù)統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治的現實(shí)需求，優(yōu)化提升“楓橋式工作法”中涉僑糾紛多元化解成功做法，注重心理疏導、情理引導，依法維護華僑利益，探索“海內+海外”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”僑益保護路徑，為海外版“楓橋經(jīng)驗”的形成與完善提供有力支持。

　　（四）提高治理質(zhì)效，營(yíng)造安定和諧有序的社會(huì )環(huán)境

　　高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提，高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的保障，二者辯證統一，相輔相成。構建和諧社會(huì )、建設平安中國，是新時(shí)代社會(huì )治理最核心的目標。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，需要兼顧安全與發(fā)展的關(guān)系，不僅滿(mǎn)足社會(huì )和諧穩定的基本要求，更要以長(cháng)期的平安推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展。這就說(shuō)明，“楓橋式工作法”不能僅就安全而求安全，而應以統籌發(fā)展與安全的視角，精準施策，爭先創(chuàng )優(yōu)，切實(shí)提升以安全為直接目標、以發(fā)展為長(cháng)遠追求的治理效能。在“楓橋式工作法”實(shí)踐中，部分法院面對金融類(lèi)糾紛收案持續上漲的情勢，創(chuàng )新矛盾糾紛預防調處化解方式，推動(dòng)更多法治力量向引導和疏導端用力，探索出集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現代化金融糾紛多元化解綜合治理機制，夯實(shí)了金融業(yè)繁榮發(fā)展的法治保障。部分稅務(wù)機關(guān)則將“楓橋式工作法”與“楓橋式稅務(wù)分局”創(chuàng )建相結合，以“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、征納更和諧”為目標，綜合運用政治、法治、德治、自治、智治資源，創(chuàng )建出行業(yè)平安、服務(wù)高效、群眾滿(mǎn)意的平安法治品牌，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。

　　提高治理質(zhì)效，以平安促發(fā)展，需要多方面綜合發(fā)力。第一，推動(dòng)平安創(chuàng )建與“楓橋式工作法”有機銜接。在“平安校園”“平安醫院”“平安市場(chǎng)”“平安交通”“平安景區”等行業(yè)創(chuàng )建和“平安鄉鎮（街道）”“平安村（社區）”等區域創(chuàng )建中踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng )新工作方法，不斷激活基層平安細胞，積“小安”為“大安”，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的大格局。第二，推動(dòng)便民服務(wù)與“楓橋式工作法”高度融合。在住房、醫療、教育、養老、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域持續做好信息傳遞、隱患排查、矛盾調解、民生保障、普法宣傳、政策宣講等工作，組織黨員干部下沉基層，有效服務(wù)群眾。第三，推動(dòng)基層監督與“楓橋式工作法”相互促進(jìn)。聚焦基層群眾所關(guān)心“人怎么選、事怎么做、錢(qián)怎么花”等治理難題，以“楓橋式工作法”增強群眾自我監督實(shí)效，探索推動(dòng)報銷(xiāo)單據、工程經(jīng)費、基層資產(chǎn)“三資管理”和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)公開(kāi)”一體實(shí)施，實(shí)現選人、做事、明細賬公正、公平、公開(kāi)，將基層小微權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷壓縮村（社區）干部權力尋租空間，減少不作為、亂作為現象，從源頭遏制群眾身邊腐敗行為和不正之風(fēng)發(fā)生，讓基層干部群眾干事創(chuàng )業(yè)、共享平安、共謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。

　　四、結語(yǔ)

　　實(shí)踐表明，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”是基層社會(huì )治理的中國方案，“楓橋式工作法”是創(chuàng )新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的重要方式。究其實(shí)質(zhì)，“楓橋式工作法”是各行業(yè)各領(lǐng)域把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的精髓，秉持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，踐行黨的群眾路線(xiàn)，建立健全多層次協(xié)商、多元化協(xié)同、多渠道協(xié)作機制，運用法治思維和法治方式推動(dòng)矛盾糾紛預防化解的工作方法。以“楓橋式工作法”推進(jìn)社會(huì )治理效能提升，有助于推動(dòng)基層社會(huì )治理現代化和市域社會(huì )治理現代化，推進(jìn)更高水平平安中國、法治中國建設，為人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )和諧穩定、國家長(cháng)治久安筑牢基層基礎，為中國式現代化注入社會(huì )治理智慧和力量。

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　　[12]梅州廣福鎮創(chuàng )新客家圍屋定分止爭工作法:激活“和文化”化矛盾于無(wú)形[N].法治日報,2024-01-23.

　　[13]習近平.習近平著(zhù)作選讀（第二卷）[M].北京:人民出版社,2023:384.

　　[14]黃文藝.論預防型法治[J].中國法學(xué),2024(2).

　　[15]汪世榮.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”:基層社會(huì )治理的中國方案[M].西安:陜西人民出版社,2024:265.