表面上看，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是單一性質(zhì)的工作，而事實(shí)上這卻是一項系統復雜的工程

　　審計署11月9日透露，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》的印發(fā)標志著(zhù)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)將正式展開(kāi)。審計署副審計長(cháng)陳塵肇在對方案進(jìn)行解讀時(shí)說(shuō)，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)的對象主要是地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部；審計試點(diǎn)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域（11月10日《法制日報》）。

　　黨的十八屆五中全會(huì )確立了“十三五”階段“五大發(fā)展”理念，其中“綠色發(fā)展”是極為重要的一環(huán)。在全面建成小康社會(huì )的決勝階段開(kāi)啟之際，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》有著(zhù)多重深意。一方面說(shuō)明，國家對領(lǐng)導干部的審計監督進(jìn)一步強化，審計監督的范圍領(lǐng)域進(jìn)一步拓展深化；另一方面說(shuō)明領(lǐng)導干部對自然資源資產(chǎn)擔責將成為常態(tài)。這些都表明黨和國家以及相關(guān)部門(mén)對“綠色發(fā)展”理念的落實(shí)，已經(jīng)提升到一個(gè)更高的戰略層面。說(shuō)到底，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，其實(shí)就是為“綠色發(fā)展”保駕護航。

　　眾所周知，在先前的發(fā)展過(guò)程當中，我們盡管取得了舉世矚目的成就，但也留下了一些慘痛的教訓。比如，一些河流、土壤被工業(yè)廢棄物污染，失去了應有的生機，給人民群眾的健康安全帶來(lái)隱患；比如，一些地方一味依賴(lài)自然資源搞發(fā)展，過(guò)度開(kāi)采自然資源，有了“金山銀山”，卻毀了綠水青山等，教訓歷歷在目，讓人揪心。出現這些問(wèn)題很大一部分原因來(lái)自對發(fā)展的急功近利，來(lái)自單純追求經(jīng)濟效益的發(fā)展模式，而其背后則是某些領(lǐng)導干部不良的政績(jì)觀(guān)、違背法治的發(fā)展觀(guān)。

　　由此可見(jiàn)，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對于科學(xué)評價(jià)領(lǐng)導干部的決策行為和政績(jì)，扭轉某些地方不良的發(fā)展模式、發(fā)展傾向，讓青山常在、綠水長(cháng)流、藍天白云常駐，具有十分重要的意義。一方面，通過(guò)審計能及時(shí)查找自然資源資產(chǎn)管理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題，查找影響自然資源和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險隱患，推動(dòng)這些問(wèn)題和隱患的及時(shí)解決；另一方面，通過(guò)落實(shí)責任、強化問(wèn)責，能推動(dòng)領(lǐng)導干部守法、守紀、守規、盡責，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節約集約利用和確保生態(tài)環(huán)境安全。

　　需要指出的是，表面上看，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是單一性質(zhì)的工作，而事實(shí)上卻是一項系統復雜的工程。且不說(shuō)，自然資產(chǎn)資源覆蓋領(lǐng)域廣泛，需要統籌考慮，單就領(lǐng)導干部有關(guān)自然資產(chǎn)資源的決策、執行、保護、毀壞等行為來(lái)說(shuō)，就需要仔細甄別與把握。因此，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計必須樹(shù)立協(xié)調思維，注重全方位把握。

　　一是應注重區域之間的統籌把握。盡管是對某一領(lǐng)導干部開(kāi)展該項審計，但涉及的某些自然資源資產(chǎn)卻具有跨區域性，比如水資源等。這就需要在審計監督過(guò)程中統籌考慮，將相關(guān)區域一并納入審計視野，進(jìn)行總體考察。

　　二是應注重領(lǐng)導干部相關(guān)責任的綜合權衡。比如，是領(lǐng)導責任還是主管責任，還是具體落實(shí)責任，必須搞清楚，以便于區分責任進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

　　三是應注重生態(tài)環(huán)境基礎的區分。生態(tài)環(huán)境基礎好的地方，不僅要關(guān)注成果，而且要關(guān)注破壞的自然資源資產(chǎn)；生態(tài)基礎薄弱的地方，不僅要關(guān)注自然資源的毀壞程度，而且要關(guān)注較之以往取得的重大進(jìn)步等。

　　四是應注重部門(mén)之間的協(xié)調。發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、水利、農業(yè)、統計和林業(yè)等部門(mén)應形成一盤(pán)棋思想，加強對此項審計的支持和配合，為審計護航“綠色發(fā)展”營(yíng)造良好體制環(huán)境。