經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的持續快速發(fā)展，我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng )造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡。但是，以高投入、高消耗、高污染為主要特征的傳統經(jīng)濟發(fā)展模式難以實(shí)現可持續發(fā)展。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，黨的十八大報告提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》進(jìn)一步提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化，并再次強調探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，是貫徹落實(shí)習近平同志有關(guān)重要論述、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要舉措。
編制自然資源資產(chǎn)負債表，就是以資產(chǎn)核算賬戶(hù)的形式，對全國或一個(gè)地區主要自然資源資產(chǎn)的存量及增減變化進(jìn)行分類(lèi)核算。編制自然資源資產(chǎn)負債表，可以客觀(guān)地評估當期自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化，摸清某一時(shí)點(diǎn)上自然資源資產(chǎn)的“家底”，準確把握經(jīng)濟主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復和增值活動(dòng)情況，全面反映經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗、環(huán)境代價(jià)和生態(tài)效益，從而為環(huán)境與發(fā)展綜合決策、政府生態(tài)環(huán)境績(jì)效評估考核、生態(tài)環(huán)境補償等提供重要依據。同時(shí)，這也是對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據，有利于形成生態(tài)文明建設的倒逼機制，改變唯GDP的發(fā)展模式。
我國森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算研究與實(shí)踐
我國在自然資源資產(chǎn)核算方面的研究雖然起步較晚，但進(jìn)展非常快。特別是在森林資源資產(chǎn)核實(shí)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估方面，已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。早在2004年，國家林業(yè)局和國家統計局就聯(lián)合組織開(kāi)展中國森林資源核算并將其納入綠色GDP研究，初步提出森林資源核算的理論和方法，構建了基于森林的國民經(jīng)濟核算框架，并依據第五次、第六次全國森林資源清查結果和全國生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò )觀(guān)測數據，核算了全國林地林木資源和森林生態(tài)服務(wù)的物質(zhì)量與價(jià)值量。2008年，中國林業(yè)科學(xué)研究院依據第七次全國森林資源連續清查結果，評估了全國森林資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。2013年5月，國家林業(yè)局和國家統計局再次聯(lián)合啟動(dòng)“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟評價(jià)體系研究”，在原有研究基礎上，充分吸收參考國際最新研究成果，改進(jìn)和完善了核算的理論框架與方法，利用第八次全國森林資源清查結果和相匹配的全國生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò )觀(guān)測數據，對全國林地林木資源價(jià)值和森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行了核算。2014年10月23日，兩局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )公布了初步研究成果。
核算結果顯示，第八次全國森林資源清查期間，林地資產(chǎn)價(jià)值量由第七次全國森林資源清查期末的5.52萬(wàn)億元增加到7.64萬(wàn)億元，增長(cháng)了38.4%；林木資產(chǎn)價(jià)值量由9.47萬(wàn)億元增加到13.65萬(wàn)億元，增長(cháng)了44.1%。全國森林生態(tài)服務(wù)年價(jià)值量由10.01萬(wàn)億元增加到12.68萬(wàn)億元，增長(cháng)了26.7%。其中，年涵養水源量增加17.37%，年保育土壤量增加16.43%，森林每年提供負離子量增加20.83%，年滯塵量增加16.87%。
從這一核算結果，我們可以得出兩點(diǎn)重要結論：
一是森林蘊藏著(zhù)巨大的自然財富，為綠色發(fā)展提供了重要物質(zhì)基礎。第八次全國森林資源清查期末，全國林地林木資產(chǎn)總價(jià)值為21.29萬(wàn)億元，5年間增長(cháng)了42.05%。如果按照2012年全國人口13.54億人計算，相當于我國國民人均擁有森林財富1.57萬(wàn)元，5年間人均森林財富增長(cháng)了38.94%。森林作為重要的自然資源，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供了重要物質(zhì)基礎。
二是森林提供了最普惠的民生福祉，為保護和發(fā)展生產(chǎn)力作出了突出貢獻。第八次全國森林資源清查期間，我國森林生態(tài)系統平均每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達12.68萬(wàn)億元，相當于2013年GDP總量的23.0%，是當年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（4.73萬(wàn)億元）的2.68倍；相當于森林每年為每位國民提供了0.94萬(wàn)元的生態(tài)服務(wù)。森林提供的涵養水源、保育土壤、固碳釋氧等主要生態(tài)服務(wù)作為“最公平的公共產(chǎn)品”和“最普惠的民生福祉”，在改善生態(tài)與環(huán)境、防災減災、提升人居生活質(zhì)量方面發(fā)揮了顯著(zhù)的正效應。
國家林業(yè)局和國家統計局聯(lián)合開(kāi)展的中國森林資源核算研究，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神的重要舉措。中國森林資源核算緊密結合我國森林資源統計調查實(shí)際，同時(shí)采納聯(lián)合國發(fā)布的第一個(gè)資源環(huán)境核算國際標準（SEEA—2012），初步建立了中國森林資源核算的理論框架和基本方法，為建立具有中國特色的自然資源資產(chǎn)核算體系進(jìn)行了非常有價(jià)值的探索，也為編制自然資源資產(chǎn)負債表積累了知識與經(jīng)驗。
加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負債表編制工作的思路
當今世界，人們越來(lái)越認識到生態(tài)系統服務(wù)功能對地球生命系統和人類(lèi)生存發(fā)展的重要支撐作用，國內外都開(kāi)展了生態(tài)系統服務(wù)功能研究。為評價(jià)各類(lèi)生態(tài)系統對人類(lèi)福祉的貢獻，聯(lián)合國啟動(dòng)了《千年生態(tài)系統評估》計劃，旨在通過(guò)在全球范圍開(kāi)展生態(tài)系統服務(wù)功能評價(jià)，將生態(tài)保護的目標整合到經(jīng)濟社會(huì )決策之中。2012年2月，聯(lián)合國統計委員會(huì )批準了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系核心框架”，期望世界各國將來(lái)如同采納國民經(jīng)濟核算體系一樣執行“環(huán)境經(jīng)濟核算體系核心框架”。2013年，聯(lián)合國統計委員會(huì )進(jìn)一步采納了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系試驗性生態(tài)系統核算”。很多國家也在積極尋求超越GDP的核算體系，探索生態(tài)系統核算的方法與應用機制，一些國家開(kāi)展了自然資本核算的試點(diǎn)。這些研究探索初步建立了生態(tài)資源核算的理論框架，提出了不同生態(tài)系統、不同服務(wù)功能類(lèi)型評估方法，值得我們結合國情參考借鑒。
從廣義上講，自然資源不僅包括森林、草原、濕地、海洋、野生動(dòng)物等生物資源，也包括空氣、生態(tài)系統等生態(tài)環(huán)境資源，還包括土地資源、水資源以及煤炭、石油等礦產(chǎn)資源。當前，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制還有許多難題需要解決：一是自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)制度安排，如相關(guān)統計法規、自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負債表編制技術(shù)規范和標準等基本屬于空白；二是自然資源資產(chǎn)核算的相關(guān)技術(shù)方法，如環(huán)境容量、自然資產(chǎn)的存量和流量及其價(jià)值量的核算技術(shù)方法、生態(tài)產(chǎn)品核算的技術(shù)方法等尚未形成規范、成熟和普遍認可的方法體系；三是支撐自然資源資產(chǎn)負債表編制的統計數據體系，如我國現行的自然資源與生態(tài)環(huán)境統計數據體系尚不完備，數據質(zhì)量和覆蓋面都存在較大問(wèn)題。這些對于編制準確、連續、可用的自然資源資產(chǎn)負債表無(wú)疑是巨大挑戰。
加快研究編制我國自然資源資產(chǎn)負債表，應充分吸收、借鑒國際國內在生態(tài)資源核算方面的最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗，不斷完善理論框架和方法論體系。當前，應從生態(tài)資源資產(chǎn)核算入手，例如開(kāi)展森林生態(tài)資源資產(chǎn)核算，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。為此，提出以下工作思路：
進(jìn)一步完善森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算體系，開(kāi)展森林資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，為全面推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負債表編制提供借鑒、探索路徑、積累經(jīng)驗。建議國家林業(yè)局和國家統計局充分利用森林資源核算研究成果，進(jìn)一步完善核算理論框架和內容，充實(shí)生態(tài)服務(wù)核算指標，創(chuàng )新核算方法，不斷提高核算的精確度和精細度。建議國家有關(guān)部委加大對森林資源清查體系和森林生態(tài)連清體系的支持力度，特別是在建設森林生態(tài)連清體系中，進(jìn)一步完善觀(guān)測體系布局、觀(guān)測站點(diǎn)建設、觀(guān)測標準體系、觀(guān)測數據采集傳輸系統，為完善森林資源核算、支撐森林資源資產(chǎn)負債表編制提供堅實(shí)的數據支持和科學(xué)基礎。
全面開(kāi)展生態(tài)資源資產(chǎn)核算，編制生態(tài)資源資產(chǎn)負債表，開(kāi)展生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算試點(diǎn)。生態(tài)資源資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。生態(tài)資源資產(chǎn)主要包括森林、濕地、草地、荒漠、海洋、農田、城市綠地等七個(gè)類(lèi)型的生態(tài)系統，是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)、提供生產(chǎn)服務(wù)、支撐人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。因此，建議在森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算和森林資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)的基礎上，全面開(kāi)展生態(tài)資產(chǎn)核算及生態(tài)資產(chǎn)負債表編制，探索開(kāi)展生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算研究，構建完整的生態(tài)資源統計指標體系，確立科學(xué)的生態(tài)資源實(shí)物量核算和價(jià)值量核算方法。采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系，在不改變現有國民經(jīng)濟核算體系的情況下，將生態(tài)資源作為國民經(jīng)濟核算體系的衛星賬戶(hù)，最終形成一個(gè)與國際接軌、與國家統計核算制度銜接、實(shí)物量和價(jià)值量相統一的生態(tài)資源資產(chǎn)負債核算體系框架。
健全和完善自然資源資產(chǎn)核算制度體系，建立協(xié)調統一的組織領(lǐng)導機制。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算、編制自然資源資產(chǎn)負債表是一項復雜的系統工程，不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且包含社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題，需要制度保障，需要生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)等多學(xué)科的協(xié)同研究，更需要環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、農業(yè)、海洋、能源等多部門(mén)的密切配合。建議按照黨的十八屆三中、四中全會(huì )要求，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制改革，完善相關(guān)法律法規，制定自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負債表編制的技術(shù)標準與規范。盡快建立跨學(xué)科的科技攻關(guān)機制和跨部門(mén)的工作平臺，為全面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算和自然資源資產(chǎn)負債表編制提供有力的組織保障。
（作者為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、國家林業(yè)局科技委員會(huì )常務(wù)副主任）
