習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上指出，“在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率”。供給側結構性改革影響重大、意義深遠。當前，我國供給側結構性改革任務(wù)艱巨、矛盾突出。推進(jìn)供給側結構性改革，必須緊緊牽住“政策”這個(gè)牛鼻子，以提高政策的質(zhì)量為抓手、以增強政策的有效性為突破口，大力推進(jìn)供給側結構性改革。

　　突出問(wèn)題導向，提升政策質(zhì)量。當前，地方政府在推進(jìn)供給側結構性改革的過(guò)程中，著(zhù)重對上級政策的傳達貫徹，方向性、原則性規定較多，具體措施較少，致使很多改革政策落不到實(shí)處，甚至有些地方和部門(mén)出現“改革空轉”現象。政策制定過(guò)程不嚴謹、政策質(zhì)量不高等問(wèn)題較為突出。因此，落實(shí)中央各項方針政策、克服“改革空轉”現象，必須以問(wèn)題為導向，狠抓政策的針對性，提升政策質(zhì)量。首先，作為政策制定主體的各級政府、部門(mén)需要找準問(wèn)題。各級政府、部門(mén)不僅需要貫徹落實(shí)上級政府、部門(mén)的各項規定，更需要結合本地區的實(shí)際找問(wèn)題，把脈本地區、本部門(mén)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，創(chuàng )造性地推進(jìn)各項改革；其次，加強調研，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用。有關(guān)政府、部門(mén)應邀請專(zhuān)家就本地區、本部門(mén)重大改革措施進(jìn)行全面、系統、深入的調查研究，結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際，有層次、有重點(diǎn)、有針對地制定和落實(shí)供給側結構性改革的相關(guān)政策。第三，規范政策制定流程，嚴格執行政策制定環(huán)節，做到政策的出臺有法律依據、有事實(shí)基礎、有科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量。

　　加大宣傳力度，提高政策知曉度。當前各級地方政府推進(jìn)供給側結構性改革的各項政策大部分是通過(guò)文件的形式發(fā)至相關(guān)職能部門(mén)，較少直接傳達給企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等利益相關(guān)者；地方媒體在報道相關(guān)政策時(shí)往往只報道具有普惠性和較大影響力的政策，缺少對細則的具體宣傳和解讀。同時(shí)，多數利益相關(guān)主體了解政府政策不積極不主動(dòng)，地方政府也缺乏對重大改革政策的解讀輔導。這導致一些改革舉措和政策成為內部文件，改革相關(guān)方、相關(guān)人不能及時(shí)知曉政策的調整方向，以致很難作出積極有效的應對。政策的真正執行和落實(shí)在基層。不過(guò)據我們的調查，鄉（鎮）級政府干部對供給側結構性改革目的和意義知曉率相對較低，對改革重要性缺乏明確認識，甚至部分公務(wù)員不清楚、不明白供給側結構性改革的基本內容和要求。基層公務(wù)員對改革內容和政策措施的了解渠道和方式也存在局限，造成了嚴重的信息不對稱(chēng)，大量改革措施很難及時(shí)貫徹落實(shí)。因此，各級地方政府在推進(jìn)供給側結構性改革的過(guò)程中，應組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好改革政策宣傳工作，將供給側結構性改革的相關(guān)政策收集匯總，依托各類(lèi)媒體，特別是要發(fā)揮好微信、微博等新媒體的優(yōu)勢，積極打造供給側結構性改革政策的宣傳、解讀平臺，讓改革的相關(guān)主體能夠更加直接、及時(shí)、高效地了解政策，加快各項改革措施準確、及時(shí)、有效執行，以政策的有效實(shí)施不斷破解供給側結構性矛盾。

　　強化過(guò)程管理，健全政策評估機制。評估是貫徹落實(shí)改革政策的重要抓手，是政策過(guò)程的核心環(huán)節。供給側結構性改革的政策過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，由政策制定、政策執行、政策終結等若干環(huán)節構成，每個(gè)環(huán)節都離不開(kāi)政策評估。缺乏政策評估，政策措施很難有效實(shí)施和發(fā)揮效力。當前，政府在推進(jìn)各項改革的過(guò)程中，存在重政策制定、輕政策過(guò)程監管的現象。就各級地方政府已發(fā)布的供給側結構性改革的重要舉措中，一些政策，尤其是涉及具體職能部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)域的政策大多沒(méi)有對評估機制作出明確規定。同時(shí)，以往的政策評估大多是內部評估，社會(huì )評估，尤其是第三方評估不常見(jiàn)，缺乏有效的外部力量參與機制，評估結果容易失真甚至很難讓公眾信服。因此，全面貫徹落實(shí)供給側結構性改革的各項措施，需要設計科學(xué)、切實(shí)有效的政策評估機制，以此增強各項改革政策的有效實(shí)施、化解改革過(guò)程中存在的問(wèn)題。

　　加強結果管理，完善政策問(wèn)責機制。問(wèn)責機制是供給側結構性改革政策落實(shí)到位的制度性保障。沒(méi)有問(wèn)責機制，容易導致管理職能部門(mén)本位、選擇性執行以及“瞞報、謊報”等現象，也會(huì )由于缺乏必要的約束而出現不作為或亂作為等問(wèn)題。因此，建立健全問(wèn)責機制、強化結果管理和后果追責，對推進(jìn)供給側結構性改革、保障各項改革政策的預期效果具有重要意義。建立健全問(wèn)責機制可從以下四方面著(zhù)手：一是將落實(shí)供給側結構性改革政策納入地方政府的“責任清單”，明確各項政策落實(shí)的牽頭部門(mén)和主管部門(mén)，明確各部門(mén)在政策落實(shí)過(guò)程中的主要職責。二是根據“責任清單”明確問(wèn)責的主體、客體、范圍、程序和方式，便于對不落實(shí)相關(guān)改革政策的責任人“對號入座”，增強問(wèn)責針對性和可操作性；三是就落實(shí)不力的政策內容列出整改清單，一方面幫助被問(wèn)責人分析原因、改正錯誤，另一方面將整改清單事項作為下次督查工作的必查內容，提高督查效率。四是建立領(lǐng)導終身問(wèn)責機制，對重大改革事項、重大改革措施進(jìn)行終身追責，不以領(lǐng)導離崗、調崗、退休為轉移，以此倒逼主體責任落實(shí)，積極推進(jìn)供給側結構性改革朝著(zhù)正確方向深入發(fā)展。

　　注重科學(xué)管理，建立政策調整機制。一般而言，任何政策都有自身的生命周期。供給側結構性改革政策也不例外，它具有較強的時(shí)效性。隨著(zhù)環(huán)境、形勢的變化與發(fā)展，不同時(shí)期供給側結構性改革面臨的問(wèn)題和矛盾不盡相同，需要對有關(guān)政策進(jìn)行及時(shí)調整或終結。政策調整是政策終結環(huán)節的重要內容，是推動(dòng)政策新陳代謝、更新發(fā)展的主要方式；政策調整也是優(yōu)化改革政策體系，提高改革政策質(zhì)量的重要途徑。當前，我國供給側結構性矛盾突出、問(wèn)題復雜，不同類(lèi)型的政策工具之間可能會(huì )出現交叉和重疊、甚至會(huì )出現沖突與矛盾，進(jìn)而導致政策的實(shí)施不僅不能發(fā)揮合力的作用，甚至會(huì )產(chǎn)生政策實(shí)施效果相互抵消的現象，這一改革的現實(shí)也要求建立政策調整機制。因此，在改革進(jìn)程中，應采取制定、實(shí)施、調整并重的政策發(fā)展思路，對政策實(shí)施實(shí)際效果不佳的政策及時(shí)調整。同時(shí)，做好供給側結構性改革的政策研究和儲備，密切跟蹤政策實(shí)施的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現并掌握趨勢性、方向性問(wèn)題，及時(shí)根據問(wèn)題調整政策，提升政策的系統性、協(xié)調性和延續性，做好應對改革風(fēng)險和挑戰的各項準備工作。

　　（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院 黃其松 段忠賢）