核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者許斌認(rèn)為，政府兜底是福利底線，而個(gè)稅“抵扣”則是保證一般民眾能生活得相對(duì)體面，彼此之間有關(guān)聯(lián)，但也有區(qū)別。物資豐富的時(shí)代，論及公共管理，一定要在溫飽基礎(chǔ)上考慮民眾生活的體面，這一點(diǎn)非常重要。
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個(gè)稅改革素來(lái)為人關(guān)注。輿論一般認(rèn)為：一，應(yīng)進(jìn)一步提高起征點(diǎn)，且改變以個(gè)人為單位的征繳方式，改以家庭為單位征繳；二，應(yīng)將最基本的民生支出納入“抵扣”范圍，尤其像家庭唯一住房的貸款利息，因?qū)嶋H造成一般家庭的沉重負(fù)擔(dān)，更應(yīng)納入“抵扣”范圍。
10號(hào)，周俊生先生在《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)文，題為《個(gè)稅改革不宜把抵扣作為重點(diǎn)》。他認(rèn)為：“在個(gè)人所得稅制度中設(shè)立‘抵扣’環(huán)節(jié)，是不應(yīng)該倡導(dǎo)的一個(gè)方向。”“（國(guó)家）應(yīng)該切實(shí)履行好其在養(yǎng)老、撫幼、教育、醫(yī)療、住房等方面對(duì)民眾的兜底責(zé)任，而不能以個(gè)稅‘抵扣’來(lái)抽換政府的責(zé)任。”對(duì)此，筆者有不同意見(jiàn)。
我國(guó)實(shí)行間接稅制度，主要向企業(yè)、服務(wù)商征稅，然后將稅款包含在商品價(jià)格中，轉(zhuǎn)嫁給民眾個(gè)人。即相關(guān)間接稅種才是我國(guó)一般意義上的人頭稅，而個(gè)稅雖然存在，卻應(yīng)明確為“富人稅”。既然是“富人稅”，征稅對(duì)象就不應(yīng)以工薪族為主體。其實(shí)，個(gè)稅開(kāi)征之初，起征點(diǎn)非常高，據(jù)說(shuō)彼時(shí)全國(guó)僅數(shù)十人有繳納資格。只是后來(lái)社會(huì)平均收入上漲快，物價(jià)上漲快，但個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)特別慢，個(gè)稅才逐漸變成了“工薪稅”。
學(xué)界現(xiàn)在呼吁財(cái)稅改革。如果財(cái)稅改革即刻啟動(dòng)，要從間接稅制過(guò)渡為直接稅制，那么在減廢相關(guān)間接稅種同時(shí)明確個(gè)稅的主體稅、人頭稅地位的前提下，起征點(diǎn)自然不宜太高，就現(xiàn)實(shí)起征點(diǎn)與社會(huì)平均收入的比例而言，甚至應(yīng)有所降低。反之，如果不能改為直接稅制，那就一定要明確個(gè)稅的“富人稅”性質(zhì)，大幅提高起征點(diǎn)。至于是否改以家庭為基本征繳單位，顯然應(yīng)視“數(shù)目字管理體系”的健全完善程度而定。
周先生在文章中強(qiáng)調(diào)，“（國(guó)家）應(yīng)該切實(shí)履行好其在養(yǎng)老、撫幼、教育、醫(yī)療、住房等方面對(duì)民眾的兜底責(zé)任”，筆者對(duì)此非常贊成。不過(guò)，在絕大多數(shù)國(guó)家，政府所提供的“兜底”福利標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。而整個(gè)制度體系追求的目標(biāo)卻不能僅限于“民眾餓不死”這么低的層次，還應(yīng)當(dāng)讓一般民眾生活得幸福而有尊嚴(yán)，生活質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜。這個(gè)時(shí)候，個(gè)稅“抵扣”，便是實(shí)現(xiàn)后一種較高目標(biāo)的重要手段。
在現(xiàn)實(shí)中，依然分兩種情況。如果明確個(gè)稅的“富人稅”地位并大幅提高起征點(diǎn)，基本將工薪群體排除在外，有資格交稅的都是開(kāi)豪車、住大別墅的老板，那自然就沒(méi)必要“抵扣”了。反之，則必須在一定程度上實(shí)行“抵扣”。但具體在哪些方面實(shí)行“抵扣”，“抵扣”到什么程度，顯然關(guān)乎國(guó)情，需要進(jìn)一步討論，筆者不在細(xì)節(jié)方面展開(kāi)。
其實(shí)，“抵扣”并不限于個(gè)稅，但凡涉及到最基本的民生，都應(yīng)慎重考慮。我國(guó)并不是沒(méi)有制度層面上的“抵扣”，譬如，按現(xiàn)行法律，對(duì)于許多農(nóng)林漁產(chǎn)品的初次加工，就是減免征收企業(yè)所得稅的。減免征收，即另一種形式的先征后返或“抵扣”。之所以如此，一則是鼓勵(lì)投資，二則是降低成本，保證民眾能買到價(jià)格較為便宜的基本生活物資，不僅不挨餓，而且要吃好喝好。
政府兜底是福利底線，而個(gè)稅“抵扣”則是保證一般民眾能生活得相對(duì)體面，彼此之間有關(guān)聯(lián)，但也有區(qū)別，周先生顯然混淆了這兩個(gè)概念。物資豐富的時(shí)代，論及公共管理，一定要在溫飽基礎(chǔ)上考慮民眾生活的體面，這一點(diǎn)非常重要。許多國(guó)家在個(gè)稅制度中設(shè)置“抵扣”環(huán)節(jié)，就是出于這樣的考慮。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 許斌）
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