推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是解決供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，滿足人們?nèi)找娑鄻踊筒粩嗌?jí)的消費(fèi)需求。法治是市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的根本保障。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要激勵(lì)市場主體根據(jù)供求變化和價(jià)格信號(hào)自主投資、創(chuàng)業(yè)、交易、消費(fèi)，在追求自身利益的同時(shí)增進(jìn)社會(huì)利益。這個(gè)過程同樣離不開法治。因而，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要發(fā)揮法治的促進(jìn)和保障作用。
法治的特性使它能夠在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到激勵(lì)約束作用。對(duì)于企業(yè)來說，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地提供差異化、多樣化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。而產(chǎn)品和服務(wù)好不好，要由市場上的消費(fèi)者來評(píng)判。這就意味著供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要在企業(yè)和消費(fèi)者等市場主體交流互動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)。法治是公私主體在憲法法律規(guī)范下、在權(quán)利和職責(zé)范圍內(nèi)行事，通過相互博弈或競爭合作而形成的一種良序善治。所謂法治思維、法治方式，就是由利害關(guān)系人真實(shí)、充分地表達(dá)意思，通過相互交流、談判、妥協(xié)，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，權(quán)利主體或責(zé)任主體采取行動(dòng)、承擔(dān)責(zé)任。因此，在法治軌道上，供給和需求雙方可以規(guī)范地達(dá)成合意，進(jìn)而不斷激勵(lì)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
從根本上說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要依靠市場驅(qū)動(dòng)，通過鼓勵(lì)市場主體投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造發(fā)明來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過30多年改革開放，我國市場不斷成熟、規(guī)范，那種抓住一個(gè)機(jī)會(huì)或漏洞就能發(fā)大財(cái)?shù)臅r(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。新的環(huán)境下，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有兩條路。一條是公平競爭的正道。無數(shù)企業(yè)千方百計(jì)把質(zhì)量和服務(wù)做得更好，以博得消費(fèi)者青睞。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要讓更多的市場主體走這條路。但這條路很艱辛，于是就有人走上了另一條路，動(dòng)歪點(diǎn)子，以生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、打擦邊球或其他不正當(dāng)手段去賺錢營利。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要營造良好法治環(huán)境，維護(hù)正常市場競爭秩序，鼓勵(lì)市場主體開拓創(chuàng)新、正當(dāng)取利。例如，引導(dǎo)市場主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、競爭法等法律框架內(nèi)積極創(chuàng)新，摒棄低水平惡性競爭，形成高層次、高效率的市場競爭局面。在這方面，政府可以通過市場手段進(jìn)行引導(dǎo)，如在政府采購中偏重國產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)等。同時(shí)，對(duì)于假冒、混淆他人商標(biāo)和裝潢等行為，應(yīng)嚴(yán)厲查處；對(duì)于虛假宣傳、濫用補(bǔ)貼以整垮競爭對(duì)手等做法，應(yīng)嚴(yán)格適用反不正當(dāng)競爭法、廣告法、反壟斷法等來消除；對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡可能發(fā)現(xiàn)和阻止違法行為，并加大處罰力度。總之，供給質(zhì)量的全面提升，既要靠市場盈利激勵(lì)，也要靠政府積極引導(dǎo)；既要靠市場優(yōu)勝劣汰，也要靠政府監(jiān)管約束。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要求政府扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抑制投機(jī)炒作，防止社會(huì)資本脫實(shí)向虛。這就需要加強(qiáng)對(duì)散布虛假信息、市場操縱、內(nèi)幕交易和買空賣空等行為的監(jiān)管和懲處；抑制房地產(chǎn)投機(jī)和投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；等等。這些都離不開法治。
當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。從理論上說，不適應(yīng)市場需求、生產(chǎn)越多越虧損的企業(yè)，無法在市場中生存，會(huì)自行清算或破產(chǎn)退出市場，適用公司法、破產(chǎn)法即可，無需政府過問。但如果整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩超出了市場和破產(chǎn)法自行化解的程度，好企業(yè)也受到拖累，市場出現(xiàn)僵局，政府就應(yīng)出面解決，協(xié)同市場識(shí)別不良企業(yè)，在扶優(yōu)的基礎(chǔ)上將其清出市場，并采取措施幫助下崗職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，保障勞動(dòng)者基本權(quán)益。在這方面，政府可以綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、產(chǎn)業(yè)政策等市場化、法治化手段，推動(dòng)過剩產(chǎn)能退出，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，做好職工安置、債務(wù)處置和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等工作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）
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