我國是一個(gè)轉型中的大國，內需潛力巨大。這是一個(gè)符合國情的大判斷，也是符合發(fā)展趨勢的大判斷。未來(lái)幾年，我國經(jīng)濟轉型的時(shí)代性趨勢明顯、階段性特點(diǎn)突出，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結構、消費結構、城鄉結構以及外貿結構都將發(fā)生歷史性變化。抓住這些趨勢性變化釋放內需潛力和經(jīng)濟增長(cháng)潛力，是我國經(jīng)濟增長(cháng)的突出優(yōu)勢。

　　其一，在產(chǎn)業(yè)結構方面，服務(wù)業(yè)占比有可能由2016年的51.6％提高到2020年的58％至60％，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，由此將催生巨大的服務(wù)型消費需求。

　　其二，在城鎮化結構方面，2016年，我國戶(hù)籍人口城鎮化率為41.2%，與我國進(jìn)入中高收入階段的發(fā)展要求不相適應。加快推進(jìn)人口城鎮化進(jìn)程，常住人口城鎮化率有可能由2016年的57.35%提高到2020年的60％以上，同期戶(hù)籍人口城鎮化率有望由41.2％提高到50％左右，基本形成人口城鎮化的新格局，由此將釋放城鎮化所蘊含的巨大內需潛力。

　　其三，在消費結構方面，我國正處在消費結構升級的重要拐點(diǎn)，農村居民服務(wù)型消費占消費總量的25%左右，城鎮居民的服務(wù)型消費占消費總量的比重約40%。到2020年，我國農村居民服務(wù)型消費占比將提高到35%左右，城鎮居民將提高到50%左右，消費對增長(cháng)的貢獻率基本穩定在65％左右，初步形成消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新格局。

　　在這樣的大背景下，供給側結構性改革的重大任務(wù)之一是釋放巨大的內需增長(cháng)潛力。正如今年《政府工作報告》提出的，“我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準發(fā)力點(diǎn)”。我認為，這個(gè)“發(fā)力點(diǎn)”就在于要以深化供給側結構性改革，釋放內需潛力。有以下幾點(diǎn)需要引起注意。

　　□ 減稅降費要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　今年的《政府工作報告》提出了一系列減稅降費措施，明確全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。這一舉措很有意義。目前，我國現行的稅收結構同實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展尤其是經(jīng)濟轉型不相適應的矛盾日益突出。雖然我國總體稅負在全球并不算很高，但是稅收結構不合理是一個(gè)值得引起高度重視的問(wèn)題。當前，減稅降費的空間仍然很大，尤其是制度性交易成本還有很大的縮減空間。未來(lái)，減稅降費要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)稅費成本，從而實(shí)實(shí)在在地增強實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的內生增長(cháng)動(dòng)力。

　　□ 推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

　　當前，我國居民的消費結構正在發(fā)生重要變化，消費需求與消費供給不相適應的矛盾較為突出。客觀(guān)講，這與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后相關(guān)聯(lián)。當前，開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會(huì )力量提供教育、養老、醫療等服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，乃大勢所趨。

　　現在，全球自由貿易的焦點(diǎn)在服務(wù)貿易，如果服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后就會(huì )制約服務(wù)貿易發(fā)展，這也是我國服務(wù)貿易國際競爭力不強的主要原因。在經(jīng)濟全球化新的大背景下，我國開(kāi)放轉型到了以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放新階段。即從過(guò)去以貨物貿易、投資出口拉動(dòng)為主的開(kāi)放轉到現在以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放。盡管2016年我國服務(wù)貿易占比已達到18%，但與全球平均水平尤其是與發(fā)達國家相比，差距仍很大。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是服務(wù)貿易發(fā)展的重要條件和基礎。目前，我國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放程度僅為50%左右。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐，建議要盡快形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的行動(dòng)計劃，以適應全球經(jīng)濟競爭的需要，并適應全社會(huì )消費結構變化的需求。

　　□ 深化農村土地制度改革

　　深化農村土地制度改革是釋放內需大市場(chǎng)的重點(diǎn)所在，是農業(yè)供給側結構性改革的重大任務(wù)。今年《政府工作報告》提出，穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，深化農村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農民更多財產(chǎn)權利。從實(shí)際情況看，深化農村土地制度改革主要涉及兩大問(wèn)題：一是農民土地承包權。《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》中明確提出，“不論經(jīng)營(yíng)權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭”“土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利”。二是農民宅基地。黨的十八屆三中全會(huì )提出，保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。按照這一要求，需要進(jìn)一步完善農民宅基地的統計和登記工作，賦予其占有、使用、收益、轉讓、抵押、繼承等在內的完整權利，探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道。

　　□ 加快推進(jìn)國有企業(yè)改革

　　國有企業(yè)改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。當前，國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面攻堅階段，必須堅持問(wèn)題導向，圍繞服務(wù)大局，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。“要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制”“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”“推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)”……都是加快推進(jìn)國有企業(yè)改革需要重視的幾個(gè)問(wèn)題。今年，在一些重要的國有壟斷行業(yè)將推出一批重要項目，實(shí)現混合所有制改革的實(shí)質(zhì)性突破。建議出臺國有資本的所有權、投資權、運營(yíng)權開(kāi)放的具體方案，為企業(yè)層面實(shí)行公司治理結構提供重要條件，提高國有資本質(zhì)量效率，深入推進(jìn)國企國資改革。

　　如果2017年能在以上四個(gè)方面的改革中有重要突破，擴大內需就大有希望。在我看來(lái)，擴大內需是我國保持未來(lái)中長(cháng)期發(fā)展最突出的優(yōu)勢，不僅是“必要”和“可能”的問(wèn)題，而且是需要下大功夫來(lái)解決的重大問(wèn)題，是供給側結構性改革的重大任務(wù)。未來(lái)，要在擴大內需上采取一些更重要的舉措，從而在供給側結構性改革中真正釋放需求潛力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng) 遲福林）