【編者的話(huà)】 當前，全球制造業(yè)的分工布局正在發(fā)生變化，呈現新的發(fā)展趨勢。中國正處于轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，支撐發(fā)展的國內外環(huán)境發(fā)生較大變化，制造業(yè)面臨前有堵截后有追兵的競爭局面。如何突圍？創(chuàng )新是制造業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力和主引擎。唯有把握全球制造業(yè)的變化趨勢，以科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新應對各種挑戰，提高質(zhì)量和效率，完善體制機制，才能化解深層次矛盾和問(wèn)題，為制造強國建設提供有力支撐。
全球制造業(yè)的競爭特征
2008年國際金融危機以來(lái)，世界經(jīng)濟進(jìn)入深度調整期。國際金融危機暴露了世界經(jīng)濟結構的矛盾和問(wèn)題，在應對全球金融危機過(guò)程中，制造業(yè)再度受到一些國家的重視，全球制造業(yè)的分工布局正在發(fā)生變化，呈現新的發(fā)展趨勢。
其一，全球制造業(yè)占GDP的份額有所降低，國家集中度較高。全球制造業(yè)增加值占GDP的份額降中趨穩。一些制造業(yè)大國，如美國、歐盟的制造業(yè)比重經(jīng)歷了較大幅度下降后，正在緩慢回升。亞洲國家的制造業(yè)比重較高。根據國家收入水平分類(lèi)，中等收入國家的制造業(yè)占GDP比重最高，高收入國家次之，低收入國家最低。總體看，制造業(yè)的集中度較高，美國、中國、日本、德國、韓國和印度六國共占世界制造業(yè)GDP的60%左右。
其二，制造業(yè)競爭力從成本優(yōu)勢轉向效率優(yōu)勢。過(guò)去10年，世界主要國家制造業(yè)成本優(yōu)勢發(fā)生較大變化，大部分國家的制造業(yè)成本在上升，有些國家依靠提高效率抵御成本增加，呈現以下特征。一是一些原本具有成本競爭優(yōu)勢的國家制造業(yè)成本增加，效率下降。二是一些原本制造業(yè)成本較高的發(fā)達國家通過(guò)鼓勵創(chuàng )新和市場(chǎng)競爭，提高效率，降低了相對成本，如美國。三是綜合成本影響制造業(yè)競爭力。如，盡管中國的勞動(dòng)力成本低于美國，但因勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，能源、土地和物流等其他成本高于美國。
其三，創(chuàng )新成為推動(dòng)制造業(yè)持續發(fā)展的主要動(dòng)力。面對要素成本的上升，各國通過(guò)技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng )新提高生產(chǎn)力，特別是隨著(zhù)信息技術(shù)、智能技術(shù)和綠色技術(shù)的發(fā)展，全球制造業(yè)進(jìn)入新一輪技術(shù)升級周期。德勤全球制造業(yè)競爭指數顯示，2010年起，中國的制造業(yè)競爭指數居世界第一，但美國正在與中國爭奪制造業(yè)第一。全球制造業(yè)價(jià)值鏈布局正在調整，一方面，高制造業(yè)成本的發(fā)達國家向高價(jià)值制造業(yè)轉型，美國、德國、日本和英國等一些傳統制造業(yè)強國投資于先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)，恢復競爭力；另一方面，馬來(lái)西亞、印度、泰國、印度尼西亞和越南等東南亞國家的制造業(yè)正在崛起。
其四，發(fā)達國家制造業(yè)回流，制造業(yè)的國際競爭加劇。許多國家提出再工業(yè)化，加大對制造業(yè)的扶持力度。一些依靠北美本土市場(chǎng)的制造業(yè)開(kāi)始回流美國。目前，世界出現兩個(gè)強有力的制造業(yè)區域集群，北美和亞太地區國家占主導地位。
其五，影響制造業(yè)競爭力的最主要因素是人才。根據德勤對全球主要制造企業(yè)高管的調查結果，影響制造業(yè)競爭力的主要因素排序結果依次是：人才、成本競爭力、生產(chǎn)力、供應商網(wǎng)絡(luò )、基礎設施、財稅政策、法律制度、市場(chǎng)規模、醫療保健和政府投入等，人才成為最重要的影響因素。
中國制造面臨“雙重擠壓”
當前，中國正處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，制造業(yè)面臨“雙重擠壓”。一方面，美歐提出再工業(yè)化，加大貿易保護力度；另一方面，發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉移。
其一，中國制造業(yè)的優(yōu)劣勢正在發(fā)生變化。中國制造業(yè)具有多方面優(yōu)勢：一是門(mén)類(lèi)齊全，配套基礎好，制造能力強；二是擁有巨大的市場(chǎng)，可提高創(chuàng )新的規模效益；三是與發(fā)展中國家相比，中國技術(shù)積累和資金積累能力強；與發(fā)達國家相比，工程技術(shù)人員數量多，成本相對低。同時(shí)，中國也面臨著(zhù)諸多挑戰：勞動(dòng)力成本提升較快，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，綜合成本較高，附加值較低；制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量較低，低端產(chǎn)能過(guò)剩與高端產(chǎn)品有效供給不足并存，缺乏世界知名品牌；企業(yè)創(chuàng )新能力不足，技術(shù)實(shí)力有較大差距；基礎工業(yè)相對薄弱，核心關(guān)鍵技術(shù)對外依賴(lài)度較大；勞動(dòng)密集型制造企業(yè)開(kāi)始外移，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)空心化值得警惕。中國工程院制造強國評價(jià)指標顯示，中國的規模發(fā)展指標領(lǐng)先，質(zhì)量效率指標滯后，結構優(yōu)化和持續發(fā)展指標居中。當前和今后一個(gè)時(shí)期，中國制造業(yè)轉型升級的重點(diǎn)是提升創(chuàng )新能力，提高質(zhì)量和效率，完善體制機制，加快優(yōu)化環(huán)境。
其二，與制造業(yè)相關(guān)的公共政策有待改進(jìn)。總體來(lái)看，制造業(yè)的公共政策主要包括以下幾方面：一是人才政策，如教育和人才培養、人才激勵等；二是鼓勵技術(shù)創(chuàng )新的政策，如鼓勵利用先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)轉讓和科學(xué)研究等；三是建設創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，如突破傳統界限，加強創(chuàng )新主體之間的合作，開(kāi)展跨領(lǐng)域和跨地區合作等；四是培育要素市場(chǎng)，促進(jìn)各種驅動(dòng)因素的平衡，如降低綜合成本，提高整體效率等；五是政府與市場(chǎng)的合理分工，加強政府與私營(yíng)部門(mén)的合作；六是加強法治建設，如保護知識產(chǎn)權、完善標準體系和檢驗檢測、促進(jìn)公平市場(chǎng)競爭等。目前，我國的一些公共政策還不夠完善健全，未來(lái)，中國制造業(yè)公共政策的重點(diǎn)應放在進(jìn)一步完善制度環(huán)境，降低企業(yè)綜合生產(chǎn)成本和社會(huì )交易成本上，提高制造業(yè)公共政策的國際競爭力。
雙輪驅動(dòng)制造業(yè)轉型升級
在新的形勢下，中國制造不進(jìn)則退。實(shí)施制造強國戰略，必須把握世界制造業(yè)發(fā)展的大趨勢，采取積極對策，轉變發(fā)展方式。中國制造業(yè)的轉型升級要依靠科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)。
第一，創(chuàng )新是第一驅動(dòng)力，核心是增強產(chǎn)業(yè)競爭力。一方面，圍繞解決制造業(yè)面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng )新。一是針對生產(chǎn)效率低，開(kāi)展效率驅動(dòng)型創(chuàng )新，提高要素利用效率和生產(chǎn)力。二是針對有效供給不足，面向消費者的創(chuàng )新，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。三是針對轉型升級的需要，以綠色技術(shù)和信息技術(shù)加強對傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提升傳統制造業(yè)的競爭力；積極培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。四是針對關(guān)鍵技術(shù)制約，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提高整體競爭力。另一方面，加強前沿技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現部分領(lǐng)域引領(lǐng)型發(fā)展，提高中國在全球價(jià)值鏈的分工地位。同時(shí)，要堅持開(kāi)放式創(chuàng )新，引進(jìn)來(lái)與走出去相結合，加強國際合作，有效利用全球創(chuàng )新要素資源，提高創(chuàng )新的效率。創(chuàng )新驅動(dòng)就是人才驅動(dòng)。要優(yōu)化人才結構，加強持續教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和適應性；增強勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，吸引全球優(yōu)質(zhì)人才；落實(shí)人才激勵機制，建立多層級的人才政策；特別要發(fā)揮企業(yè)家在組織和運用創(chuàng )新要素中的作用，培育更多的創(chuàng )新型企業(yè)。
第二，培植制度優(yōu)勢，激發(fā)微觀(guān)主體的活力。制度改革的重點(diǎn)主要是：處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，調動(dòng)全社會(huì )的積極性。一是發(fā)揮企業(yè)主體的作用，提高企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，就是讓企業(yè)能通過(guò)創(chuàng )新在市場(chǎng)上獲益。要有效保護知識產(chǎn)權，維護創(chuàng )新者的利益；加快完善標準體系、嚴格統一執法標準和政府采購政策，打通創(chuàng )新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)的通道；降低企業(yè)稅費和綜合成本，增強創(chuàng )新企業(yè)營(yíng)利能力。二是轉變政府職能，切實(shí)克服政府干預過(guò)多和監管、服務(wù)不到位的問(wèn)題。建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，形成各種所有制企業(yè)公平獲得生產(chǎn)要素的機會(huì )；建立公開(kāi)透明、長(cháng)期穩定的創(chuàng )新激勵機制，形成各類(lèi)技術(shù)路線(xiàn)和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，鼓勵投資者進(jìn)行長(cháng)期技術(shù)創(chuàng )新投入，發(fā)揮市場(chǎng)機制引導技術(shù)創(chuàng )新的作用。對商業(yè)模式創(chuàng )新和新業(yè)態(tài)要開(kāi)放包容，允許先行先試。三是加強對制造業(yè)的要素市場(chǎng)培育，適應創(chuàng )新鏈各環(huán)節的需要，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能，擴大直接融資渠道；鼓勵風(fēng)險投資、中小企業(yè)融資等，為風(fēng)險投資提供更多的退出渠道；加強科技成果轉化和示范項目投入，打通實(shí)驗室到產(chǎn)業(yè)化的通道，突破創(chuàng )新鏈的瓶頸。四是以補短板和降成本為重點(diǎn)，推進(jìn)結構性改革。結構性改革是一項長(cháng)期任務(wù)，制造業(yè)是結構性改革的主戰場(chǎng)。要根據中國制造業(yè)的特點(diǎn)，從問(wèn)題出發(fā)，有針對性地開(kāi)展“三去一降一補”。從制造業(yè)現階段的總體情況來(lái)看，供給側結構性改革的重點(diǎn)是“降成本”和“補短板”。
具體看，制造業(yè)“去杠桿”的重點(diǎn)是在充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，增加直接融資比重的基礎上，提高制造業(yè)資金利用效率。“去產(chǎn)能”的主要任務(wù)是提高對需求變化的適應性和靈活性，增加有效供給。目前，制造業(yè)存在結構性產(chǎn)能過(guò)剩，低端產(chǎn)能過(guò)剩與有效供給不足并存。因此，要去低端過(guò)剩產(chǎn)能，使中國制造業(yè)產(chǎn)品從中低端進(jìn)入中高端，制造業(yè)價(jià)值鏈從中低端轉向中高端。“補短板”是制造業(yè)供給側結構性改革的重點(diǎn)，要提高制造業(yè)的競爭力，就需要花大力氣補核心關(guān)鍵技術(shù)短板、基礎工業(yè)短板、質(zhì)量和品牌短板、創(chuàng )新的短板。以制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造和高端裝備創(chuàng )新等5大工程為抓手，大力推進(jìn)《中國制造2025》提出的10年行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)現中國制造業(yè)的三個(gè)轉變：從中國制造向中國創(chuàng )造轉變，從中國速度向中國質(zhì)量轉變，從中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。“降成本”的重點(diǎn)是降低制造業(yè)的綜合成本。目前，中國制造業(yè)的綜合成本在不斷上升，企業(yè)競爭力下降。因此，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低企業(yè)綜合成本是提高制造業(yè)競爭力的重要任務(wù)，需要綜合施策。一是降稅減費，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的各種稅費負擔；二是要打破行政性壟斷，在一些壟斷領(lǐng)域引進(jìn)競爭和加強規制，降低電、油氣和道路費等價(jià)格；三是規范市場(chǎng)秩序和構建誠信體系，降低社會(huì )交易成本；四是提升價(jià)值鏈，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低相對成本。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：全國人大財經(jīng)委員會(huì )委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部部長(cháng) 呂 薇）
