在歷經(jīng)近3個(gè)月的政治拉鋸之后，意大利組閣僵局終于塵埃落定。由反建制政黨“五星運(yùn)動(dòng)”和極右翼聯(lián)盟黨聯(lián)合組建的新政府日前宣誓就職。這一屆政府可謂“挺歐派”與“疑歐反歐派”妥協(xié)的產(chǎn)物，帶有明顯的疑歐色彩。新政府上臺(tái)將帶領(lǐng)意大利經(jīng)濟(jì)走向何方？會(huì)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響？國(guó)際社會(huì)對(duì)此廣泛關(guān)注。
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，意大利遭受了二戰(zhàn)結(jié)束后持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)也最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。囿于自身經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性頑疾，加之在歐盟要求下實(shí)施多年財(cái)政緊縮政策造成的負(fù)面沖擊，意大利經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇滯后于其他歐盟大國(guó)，復(fù)蘇勢(shì)頭明顯偏弱，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值至今未恢復(fù)至2007年的危機(jī)前水平，整體失業(yè)率仍高達(dá)11%，青年失業(yè)率更是高達(dá)31.5%。意大利民眾最終在大選中“拋棄”傳統(tǒng)政黨，將民粹政黨推上執(zhí)政“寶座”，最重要的原因就在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況始終未見明顯好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，民眾對(duì)歐洲不滿與民粹政黨反歐宣傳相互強(qiáng)化，使得近幾年意大利國(guó)內(nèi)的疑歐反歐情緒空前高漲。根據(jù)歐盟委員會(huì)民調(diào)機(jī)構(gòu)2017年底公布的調(diào)查結(jié)果，每100位意大利人中僅有45人認(rèn)為統(tǒng)一貨幣歐元對(duì)意大利是“好事情”（歐元區(qū)平均值為64人），有高達(dá)40人認(rèn)為歐元對(duì)意大利是“壞事情”。這表明，當(dāng)前意大利民眾對(duì)于歐元和歐洲一體化的懷疑態(tài)度已漸成主流。
雖然新政府以“變革者”自居，但其面臨的客觀約束條件并未改變，開出的政策“藥方”也并不對(duì)癥，甚至?xí)夯搰?guó)經(jīng)濟(jì)狀況。首先，意大利要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，根本途徑在于繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)體系效率。然而，自2016年修憲公投失敗后，結(jié)構(gòu)性改革即陷入停滯狀態(tài)。本屆新政府更是要在結(jié)構(gòu)性改革上開倒車，已明確提出要廢除2011年養(yǎng)老金改革的部分內(nèi)容，這就阻斷了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉。其次，雖然自2017年以來意大利銀行業(yè)體系問題有所緩解，但是至今壞賬仍高達(dá)1700億歐元，銀行放貸能力受限抑制了私人投資的增長(zhǎng)空間，中短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也難言樂觀。
新政府的“藥方”是通過更加寬松的財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中最主要的兩項(xiàng)措施是向低收入人群發(fā)放“普惠式”救濟(jì)金和大幅減稅。這兩項(xiàng)措施體現(xiàn)了執(zhí)政兩黨在經(jīng)濟(jì)理念上的“左”“右”矛盾，同時(shí)也突顯了兩黨一味討好選民罔顧本國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的民粹主義實(shí)質(zhì)。簡(jiǎn)單地依靠發(fā)放救濟(jì)金和減稅，不增加用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育和研發(fā)領(lǐng)域的公共投資，不僅無助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還會(huì)因?yàn)槔^續(xù)推高公債比重而削弱經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力，尤其是很有可能引發(fā)意大利與歐盟的激烈沖突，甚至可能再次威脅歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，未來意大利很可能會(huì)在兩個(gè)問題上與歐盟發(fā)生沖突：第一，新政府大規(guī)模發(fā)放救濟(jì)和減稅恐將突破歐盟的財(cái)政紀(jì)律，進(jìn)而造成兩者矛盾激化。據(jù)多家機(jī)構(gòu)估算，如果意大利新政府在未來兩年全部落實(shí)其財(cái)政承諾，該國(guó)的年度財(cái)政赤字很可能會(huì)飆升至5.5%，這將大大突破歐盟的規(guī)定。第二，意大利很可能因?yàn)樽陨淼母吖珎钃蠚W元區(qū)改革的推進(jìn)。近期，德國(guó)總理默克爾提出的歐元區(qū)改革建議包括建立歐洲貨幣基金（EMF）以支持部分成員國(guó)公共債務(wù)重組的計(jì)劃，被大多數(shù)意大利媒體解讀為針對(duì)意大利而且將剝奪意大利解決自身債務(wù)問題的主動(dòng)權(quán)。不難預(yù)見，未來意大利與歐盟圍繞上述問題的爭(zhēng)論將難以避免，甚至不排除沖突劇烈時(shí)意大利再次提出要退出歐元區(qū)的可能性，這無疑會(huì)引起金融市場(chǎng)擔(dān)憂與動(dòng)蕩，進(jìn)而對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成沖擊。
意大利是歐共體創(chuàng)始成員國(guó)，是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，又是歐盟共同財(cái)政的凈貢獻(xiàn)國(guó)，其與歐盟討價(jià)還價(jià)的籌碼遠(yuǎn)高于希臘等其他南歐國(guó)家。可以說，意大利離不開歐盟，歐盟也離不開意大利。預(yù)計(jì)未來兩者的互動(dòng)乃至沖突會(huì)對(duì)塑造歐盟與歐元區(qū)改革的方向（包括必要時(shí)放寬財(cái)政紀(jì)律的執(zhí)行條件以及增加歐盟的結(jié)構(gòu)性支出）產(chǎn)生重要影響。然而，如何把控潛在的沖突，盡可能降低沖突可能引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面沖擊，將是對(duì)意大利新政府和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人智慧與魄力的考驗(yàn)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者孫彥紅為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員）
（責(zé)任編輯：年巍）
