核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者李寧認為，房地產(chǎn)稅收應防止征重稅，這符合當前我國稅收改革實(shí)際，有利于減稅讓利同時(shí)確保宏觀(guān)稅負穩定的改革大勢。

 　 近幾年，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的風(fēng)聲和呼聲很高，在近日公布的十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃中，房地產(chǎn)稅法名列第一類(lèi)項目，擬在本屆人大常委會(huì )任期內提請審議。（9月10日中國之聲）

　　房地產(chǎn)稅作為直接稅，因具有難以轉嫁、由房屋所有者直接繳納、涉及房?jì)r(jià)等特點(diǎn)，而成為高度敏感的一個(gè)稅種，受到社會(huì )的廣泛關(guān)注。人大立法規劃出來(lái)之后，不少專(zhuān)家都對房地產(chǎn)稅收改革提出了建議。有專(zhuān)家接受采訪(fǎng)時(shí)表示，我國房地產(chǎn)稅收要防止征重稅，充分考慮復雜的房產(chǎn)屬性等因素，在設計稅率、稅基、免稅額時(shí)應更關(guān)切人民群眾的一些想法和基本需要，比如，人均應該有多少平米免稅。筆者認為這一建議符合當前我國稅收改革實(shí)際，有利于減稅讓利同時(shí)確保宏觀(guān)稅負穩定的改革大勢。

　　首先，房地產(chǎn)稅雖然是財產(chǎn)稅，但是在納稅人沒(méi)有賣(mài)房的情況下，是對其“心理賬戶(hù)”上的價(jià)值變動(dòng)征稅，而且需要用納稅人的工資收入或者其他能夠變現的收入來(lái)交稅。所以，房地產(chǎn)稅收改革必須考慮納稅人的實(shí)際稅收支付能力，不能征收重稅。更確切地說(shuō)，由于我國目前人均收入還不高，因此房地產(chǎn)稅的征收范圍不宜過(guò)大，稅率不宜過(guò)高。

　　其次，在具體征收范圍的界定上，對居民的首套房應該免稅，并且確定一個(gè)標準，比如以家庭人口為單位計算免稅面積等。總之，對體現納稅人基本“住房”需求的部分要免征。同時(shí)，要合并相應的稅種，確保納稅人總體稅負不變。在稅率的設計上，要實(shí)施低稅率，讓納稅人能夠負擔得起。世界上征收房地產(chǎn)稅收的國家，大部分稅率都非常低，比如智利為1%-2%，德國聯(lián)邦基準稅率為0.35%，日本為1.5%等。

　　再次，在房地產(chǎn)稅收的征管上，要建立延期納稅的具體措施。這一點(diǎn)非常重要。因為一個(gè)納稅人如果一年內家庭成員出現了重大疾病，或者在孩子上學(xué)、購房等方面出現重大支出項目，其家庭的現金流會(huì )受到嚴重影響。這種情況下，要允許納稅人申請延期繳納房地產(chǎn)稅，避免基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人在征稅過(guò)程中產(chǎn)生矛盾。其實(shí)，世界上征收房地產(chǎn)稅的國家，很多都出臺了具體的延期納稅措施。

　　最后，根據財政部透露出的信息，我國房地產(chǎn)稅改革的總體方向是按照評估價(jià)值征收稅款。這一計稅方式在實(shí)踐中雖然有助于解決公平問(wèn)題，特別是房屋價(jià)值會(huì )隨著(zhù)市場(chǎng)變化而變動(dòng)，這樣計稅可以推進(jìn)稅收公平調節，但是在操作上也會(huì )出現很多難題，比如評估的價(jià)值是否公允，納稅人是否認可，評估價(jià)值與其“心理賬戶(hù)”中的預期價(jià)值有沒(méi)有差距、差距有多大等等，都考驗著(zhù)評估工作以及房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)效率。而這，也是防止征重稅的重要環(huán)節。

　　因此，在推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的過(guò)程中，如果確定采取評估價(jià)值作為計稅依據，那么就要制定詳細可操作的措施，要有嚴格的實(shí)施細則。評估過(guò)程中，一方面要防止簡(jiǎn)單異化為采取購買(mǎi)價(jià)值計稅，另一方面又要防止針對“不同的人”隨意提高評估價(jià)值或者降低評估價(jià)值，以避免損害納稅人的實(shí)際利益。（注冊稅務(wù)師、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 李寧）

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)評論理論頻道開(kāi)放投稿，原創(chuàng )評論、理論文章可發(fā)至cepl#ce.cn（#改為@）。詳見(jiàn)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)評論理論頻道征稿啟事。


相關(guān)文章：堅持立法先行是房地產(chǎn)稅改革的前提

　　　　　出臺房地產(chǎn)稅須注意稅負轉嫁問(wèn)題