核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者李寧認為，房地產(chǎn)稅對經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生極其深刻的影響，應(yīng)堅持立法先行，考慮到更多立法細節(jié)，讓稅法制度建設(shè)更加健全。西方一些國家在房地產(chǎn)相關(guān)的財產(chǎn)稅改革上的做法也值得借鑒。

　　記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，目前房地產(chǎn)稅法草案已有大體框架，正向各地征求意見。對于房地產(chǎn)稅究竟是先改革還是先立法，曾有不小的爭論。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出部署，并明確加快重點領(lǐng)域立法。先立法后改革的思路就此清晰，這就意味著房地產(chǎn)稅的改革必須要在法律框架下進行。（4月17日《法制日報》）

　　改革開放以來，我國綜合國力顯著提升，居民收入和財富大幅度增加。與此同時，居民的財富主要集中在房地產(chǎn)上，因此從來沒有哪個稅種，像房地產(chǎn)稅這般牽動社會的神經(jīng)。正是由于人們高度關(guān)注房地產(chǎn)稅改革，所以房地產(chǎn)稅改革必須立法先行。

　　首先，房地產(chǎn)稅作為籌集財政收入、調(diào)節(jié)公民財富的重要稅種，涉及到國家和公民利益關(guān)系的調(diào)整，對經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生極其深刻的影響。比如國家到底該不該出臺房地產(chǎn)稅，如果征稅規(guī)模應(yīng)該是多少，由此決定的房地產(chǎn)稅的征稅范圍有多大、稅率有多高、稅收優(yōu)惠政策如何確定等，都事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的切實利益。在我國中等收入群體還不夠壯大、不夠穩(wěn)固的情況下，如果房地產(chǎn)稅征收并且規(guī)模較大，勢必會傷及中產(chǎn)階層的利益，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性不強；但是如果不開征房地產(chǎn)稅，影響到地方主體稅源建設(shè)和地方公共財政籌集能力，又不利于解決民生問題和現(xiàn)代公共財政建設(shè)。更為重要的是，這不利于社會公平發(fā)展，特別是購置多套房占用了國家公共財政資源的情況下，如果不通過稅收進行調(diào)節(jié)，就會加劇社會的不公平感。而要解決這一難題，只有通過人大的立法程序來決定收不收、怎么收、收多少。這樣，房地產(chǎn)稅就會得到人們的尊重和遵守，這對于稅法的執(zhí)行力尤為重要。

　　其次，西方一些國家在房地產(chǎn)相關(guān)的財產(chǎn)稅改革上的做法值得借鑒。他們在落實稅收法治原則的同時，比較重視讓民眾通過參與稅收立法，來消除不公平感，以為立法后的執(zhí)法帶來更多便利。比如美國著名經(jīng)濟學(xué)家謝福林研究美國財產(chǎn)稅改革的歷史時表示，普通大眾對于公平的感知中，過程和程序與結(jié)果同樣重要，特別是當(dāng)普通大眾對結(jié)果認為不公平時，可以用程序的公平來彌補這種結(jié)果的不公平感。而對程序來說，以下兩點非常重要：第一在社會互動交往中受到尊重，并被有尊嚴地對待；第二，發(fā)聲，或者說參與到影響結(jié)果的過程中的能力與表達自我的能力。讓公民參與財產(chǎn)稅收的決策過程，將有效彌補納稅人的不公平感，對稅收的執(zhí)行和公共服務(wù)的改善起到極大作用。

　　最后，房地產(chǎn)稅改革堅持立法先行，可以考慮到更多立法細節(jié)，讓稅法制度建設(shè)更加健全。房地產(chǎn)稅立法是一個技術(shù)活兒，在立法環(huán)節(jié)要注意到方方面面，要充分落實以人民為中心的發(fā)展思想。我國區(qū)域發(fā)展差距較大，存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾。這種情況下，房地產(chǎn)稅的征稅范圍、稅率高低，在各個地方會產(chǎn)生不同的影響。所以，房地產(chǎn)稅改革有必要讓人們參與其中，進行廣泛的討論，真正做到開門立法、集思廣益。只有讓各利益主體特別是普通民眾參與到立法當(dāng)中，積極建言獻策，制定出臺的房地產(chǎn)稅制度才有可能兼顧各方利益，這也將使制度的科學(xué)性和可操作性大大增強。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 李寧）


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