棚戶(hù)區改造及連續兩個(gè)三年的棚改計劃，是黨中央、國務(wù)院明確要求，全國統一部署的一項重要工作。剛進(jìn)入今年下半年時(shí)，住建部就明確提出，當下房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了變化，必須督促商品住房庫存不足、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的市縣，及時(shí)調整棚改安置政策。相關(guān)地區應切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，將相關(guān)工作從兼顧棚改、去庫存雙重目標，調整為兼顧棚改和調控雙重目標

　　近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，一項重要議題是部署推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。會(huì )議指出，要因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房?jì)r(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

　　棚戶(hù)區改造及連續兩個(gè)三年的棚改計劃，是黨中央、國務(wù)院明確要求，全國統一部署的一項重要工作。從近年來(lái)的實(shí)踐看，棚改安置的主要形式，一是安置周轉房暫住、待建成后回遷；二是在備選的若干處新建住宅中選擇，確定后直接搬入；三是貨幣化安置，根據原住房面積、人口等因素，領(lǐng)取一定數額的貨幣補償，自行解決未來(lái)的住房。不同的安置方式各有所長(cháng)，且因地因人而異。由于前幾年一些三四線(xiàn)城市商品房庫存嚴重，貨幣化安置就成為一些地區棚改安置的重要選項，并在一定程度上實(shí)現了棚改安置和樓市去庫存的雙重目標。

　　實(shí)踐表明，持續推進(jìn)包括貨幣化安置在內的棚戶(hù)區改造，確實(shí)改善了居民的居住條件，促進(jìn)了城鎮化建設和城中村改造，提升了城市功能和承載能力，并推動(dòng)了三四線(xiàn)城市樓市去庫存，在一定程度上拉動(dòng)了消費和經(jīng)濟增長(cháng)。不過(guò)，由于貨幣化安置及相關(guān)的一些購房補貼、獎勵政策使需求明顯增加，使得一些地區的房地產(chǎn)庫存顯著(zhù)下降，價(jià)格也一路攀升，甚至對沖了以控房?jì)r(jià)為目標的一些樓市調控措施，導致一些三四線(xiàn)城市在調控背景下房?jì)r(jià)不降反升，甚至快速上漲，這必然導致包括貨幣化安置居民在內的所有居民購房成本上升，壓力加大。

　　此外，有些地區在棚改和去庫存過(guò)程中，也出現了為實(shí)現速度、目標，擴大棚改規模并間接拉動(dòng)了房?jì)r(jià)上漲的情況。比如，拆掉并沒(méi)有達到使用期限、條件并不危舊且居住位置較好的房屋，使一些居民不得不用安置款加貸款去購置位置較遠的庫存商品房。在這樣的情形下，要求一些庫存不足、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的地區盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策，確實(shí)是非常必要的。

　　其實(shí)，剛進(jìn)入今年下半年時(shí)，住建部就明確提出，當下房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了變化，必須督促商品住房庫存不足、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的市縣，及時(shí)調整棚改安置政策。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次就此提出更加明確的要求，是因為相關(guān)政策的調整和落實(shí)，既關(guān)乎棚改工作的整體推進(jìn)，更關(guān)乎已經(jīng)持續兩年的房地產(chǎn)市場(chǎng)調控能否沿著(zhù)預定目標推進(jìn)，并取得全面的實(shí)質(zhì)性成果。相關(guān)地區應切實(shí)貫徹落實(shí)會(huì )議要求，將相關(guān)工作從兼顧棚改、去庫存雙重目標，調整為兼顧棚改和調控雙重目標。

　　在棚改方面，各地需要從實(shí)際出發(fā)，既要抓緊加快推進(jìn)，也要注意本地實(shí)際。確屬棚改對象范圍的，需要做好計劃、加快推進(jìn)，同時(shí)要防止為了實(shí)現進(jìn)度目標，把未到使用年限、條件良好、位置較佳且原住民并不想離開(kāi)的地區納入棚改范圍。在取消貨幣化安置優(yōu)惠政策的同時(shí)，要進(jìn)一步做好實(shí)物安置工作。還要把棚改和完善城市發(fā)展規劃更好地結合起來(lái)，可考慮把一些區域位置較好的棚改區繼續留作普通住宅，并把回遷作為棚改的一個(gè)重要選項。

　　在樓市調控方面，應該借鑒一些一二線(xiàn)城市的經(jīng)驗。剛需和土地緊張程度遠超三四線(xiàn)城市的一二線(xiàn)城市能夠奏效的樓市調控措施，在三四線(xiàn)城市應該更能夠取得顯著(zhù)效果，關(guān)鍵是一些階段性去庫存措施和貨幣化安置獎勵措施要盡快退出。考慮其商品住宅曾經(jīng)大量積壓的實(shí)際情況，一些三四線(xiàn)城市不宜把加大土地供應作為調控重點(diǎn)，應從堅持“房住不炒”定位出發(fā)，把調控重點(diǎn)放在遏制投資投機性購房上，如實(shí)施差異化限貸限購措施、延長(cháng)限售時(shí)間等，以把炒房資金擠出樓市，更好地滿(mǎn)足本地區的剛需和改善性需求。（作者：潘 璠）

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