“一帶一路”倡議提出5年來(lái)，我國已與沿線(xiàn)國家共建了70多個(gè)經(jīng)貿合作區。境外經(jīng)貿合作區的建立，促進(jìn)了包括我國在內的多個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展，成為拉動(dòng)全球對外投資增長(cháng)的重要引擎和國際產(chǎn)能合作的重要載體。合作區的建立不僅使我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在海外形成集聚效應，也增加了東道國的就業(yè)率，提高了稅收，實(shí)現了“雙贏(yíng)”。
但我們也應看到，在境外經(jīng)貿合作區的建設過(guò)程中，仍存在一些挑戰。
一是一些合作區企業(yè)的投資回報期普遍較長(cháng)。由于“一帶一路”沿線(xiàn)不少?lài)一A設施配套條件還不夠完善：如缺水、缺電，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；公路、鐵路的運輸條件無(wú)法滿(mǎn)足物流需要；缺乏處理企業(yè)污水排放的環(huán)保配套措施等，使得境外經(jīng)貿合作區企業(yè)前期投入較多，短期內贏(yíng)利較難。
二是合作區融資渠道有限。目前，境外經(jīng)貿合作區主要的融資渠道是銀行貸款，但中國的銀行在“一帶一路”沿線(xiàn)分支機構較少，雖然國家對合作區企業(yè)給予了一定的補貼和政策支持，但仍難以滿(mǎn)足合作區的境外資金需求，急需加大融資和政策支持力度，創(chuàng )新融資方式。
三是合作區企業(yè)的協(xié)同發(fā)展有待增強。由于合作區企業(yè)的來(lái)源地和性質(zhì)多元化，在信息的共享以及與當地資源、商業(yè)條件的匹配上存在重復規劃現象，不利于產(chǎn)業(yè)集聚效應的產(chǎn)生，進(jìn)而影響企業(yè)的可持續發(fā)展。
四是合作區營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步改善。目前，我國政府已經(jīng)同境外經(jīng)貿合作區的很多國家、地區簽訂了雙方合作框架協(xié)議，但由于部分國家和地區政策穩定性較差，使得一些合作區企業(yè)的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。
五是企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)管理人才不足。“一帶一路”沿線(xiàn)國家大多是欠發(fā)達地區，對人才的吸引力普遍不強，加之配套政策不理想，不利于引入相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人才。此外，合作區企業(yè)的黨建工作較國內面臨著(zhù)不少新情況、新問(wèn)題和新變化，需進(jìn)一步創(chuàng )新企業(yè)的黨建工作模式。
當前，需要抓住機遇，迎接挑戰，不斷推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區企業(yè)建設進(jìn)一步走深走實(shí)。
第一，要創(chuàng )新融資方式。在深入研究“一帶一路”沿線(xiàn)國家國別動(dòng)態(tài)，客觀(guān)評價(jià)其綜合發(fā)展環(huán)境的基礎上，有區別、有重點(diǎn)地進(jìn)行融資。比如，在條件成熟的國家和地區增設銀行分支機構，提高對外放貸的權限和境外處理能力；采取無(wú)形資產(chǎn)貸款、托管公司托管、互助擔保聯(lián)盟、實(shí)物所有權轉移、風(fēng)險投資等辦法獲得融資；有序推動(dòng)跨境電子商務(wù)、人民幣跨境結算等。通過(guò)不同的金融保障方式，為境外經(jīng)貿合作區企業(yè)提供高質(zhì)量的項目資金支持，以縮短投資回報期。
第二，要推動(dòng)國家間經(jīng)貿合作協(xié)議的落地。圍繞“一帶一路”建設的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國家、重點(diǎn)領(lǐng)域，立足處理好重大項目建設中存在的問(wèn)題，尤其要加大支持公用設施建設和社會(huì )民生項目的比重，提高當地社會(huì )團體及民眾對共建“一帶一路”的獲得感和認同感，努力實(shí)現“民心相通”。
第三，要加大社團組織與有關(guān)國家的合作力度。目前，我國成立了與“一帶一路”境外經(jīng)貿合作區有關(guān)的社團組織數十個(gè)，通過(guò)它們與境外合作區東道國政府、社團組織間，進(jìn)行溝通、協(xié)商，廣泛參與雙邊、多邊貿易規則的制定，促進(jìn)相關(guān)政策規則及標準體系的相互兼容，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟合作深入開(kāi)展。
第四，要建立企業(yè)間交流共享機制。在“一帶一路”沿線(xiàn)不同國家的不同經(jīng)貿合作區企業(yè)間，可考慮以某一個(gè)或某幾個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)為主，建立起一個(gè)企業(yè)間信息共享、利益共享的常態(tài)化交流機制，實(shí)現智力、信息等資源的綜合效益最大化，以提升企業(yè)的綜合服務(wù)能力，提高企業(yè)的國際競爭力。
第五，要重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養。一方面，要通過(guò)提高薪酬待遇等方式，在全球范圍內加大企業(yè)急需的經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)力度。另一方面，可以與國內相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校合作。
第六，加強黨對合作區企業(yè)的領(lǐng)導。例如把黨的組織建立在工會(huì )上，在與東道國政府及企業(yè)打交道時(shí)既便于開(kāi)展工作，又能夠加強黨對合作區企業(yè)的領(lǐng)導。
（作者：鄧凌月 作者單位：山東省委黨校）
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