新春伊始，2019年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。這個(gè)21世紀以來(lái)第16個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件，充分體現了黨中央一以貫之的重農固本、惠農安民的治國智慧。《意見(jiàn)》立足“三農”發(fā)展新形勢，對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求，突出強調堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，為我們做好新時(shí)代“三農”工作，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展提供了重要遵循。各級黨委和政府必須把落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，改變“三農”工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現象，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面切實(shí)把“優(yōu)先”體現出來(lái)，動(dòng)真格、見(jiàn)真章。
優(yōu)先考慮“三農”干部配備，強化鄉村振興人才支撐
鄉村振興，首要的是人才的振興。目前鄉村人才短缺、流失嚴重是一個(gè)突出的問(wèn)題。黨的十九大報告提出要“培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的‘三農’工作隊伍”。“一懂二愛(ài)”指向明確，既要有專(zhuān)業(yè)素養，也要有職業(yè)情懷。這對新時(shí)代“三農”工作隊伍提出了更高要求和努力方向。因此，必須培育一支對農業(yè)農村農民有深厚感情，能傳承“三農”工作價(jià)值理念和優(yōu)良傳統的優(yōu)秀“三農”工作隊伍。
要把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)。注重選拔熟悉“三農”工作的干部，充實(shí)地方各級黨政班子。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵政策。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，探索通過(guò)崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng )新職稱(chēng)評定等多種方式，引導各類(lèi)人才投身鄉村振興。對作出突出貢獻的各類(lèi)人才給予表彰和獎勵。要將育才與引智相結合，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，引導扶貧干部、專(zhuān)家學(xué)者、農技人才、致富能手、“田秀才”、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者、工商界人士等能人志士返鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。通過(guò)培育一支強有力且忠誠有擔當的“三農”工作隊伍，為鄉村全面振興提供堅實(shí)人才保障、注入不竭人才動(dòng)能，讓各類(lèi)人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。
優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置，推動(dòng)城鄉雙向互動(dòng)融合
順應城鄉融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉關(guān)系，更好激發(fā)農村內部發(fā)展活力，優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉村振興注入新動(dòng)能。中國城鄉關(guān)系在經(jīng)歷了分離對立及單向流動(dòng)以后，已經(jīng)轉向雙向互動(dòng)交流階段。體現在要素流動(dòng)上，資源要素也從單向配置轉為城鄉之間的雙向互配。這一格局的出現有其必然性，隨著(zhù)人均收入水平提高，城市化發(fā)展到一定程度后，城里人會(huì )對鄉村產(chǎn)生新需求，包括安全健康的地方產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)等，如鄉間野趣、淳樸民風(fēng)、農村電商、休閑康養農業(yè)、創(chuàng )意文化農業(yè)等。由此也會(huì )帶來(lái)農業(yè)功能拓展與價(jià)值延伸，資本流向鄉村的獲利機會(huì )增加，鄉村價(jià)值將上升。這一點(diǎn)發(fā)達國家已經(jīng)提供了很好的例證。
鄉村現代化是農業(yè)農村農民的有機結合體，要在良性互動(dòng)中促進(jìn)城鄉融合，激發(fā)鄉村發(fā)展內生動(dòng)力。破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農村流動(dòng)。努力構建相輔相成相得益彰的新型城鄉關(guān)系，著(zhù)力推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)對接和要素融合，讓城鄉兩個(gè)異質(zhì)性平等主體在不斷增強的互補和互需中形成命運共同體，合力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村振興新篇章。
優(yōu)先保障“三農”資金投入，健全多元投入保障機制
堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。規范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興領(lǐng)域公益性項目。加大政府投資對農業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續發(fā)展、農村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。堅持取之于地，主要用之于農的原則，提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，開(kāi)拓投融資渠道，健全鄉村振興投入保障制度。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。健全金融支農組織體系，發(fā)展鄉村普惠金融。創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品和服務(wù)，加快農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農產(chǎn)品期貨期權品種上市，持續深入推進(jìn)農村支付環(huán)境建設，全面激活農村金融服務(wù)鏈條。穩妥有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)。結合農村集體產(chǎn)權制度改革，探索利用量化的農村集體資產(chǎn)股權的融資方式。完善金融支農激勵政策，繼續通過(guò)獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農”金融服務(wù)。健全農村金融風(fēng)險緩釋機制，加快完善“三農”融資擔保體系。
優(yōu)先安排農村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化
推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，持續加大投入力度，加快補齊短板，促進(jìn)互聯(lián)互通，推動(dòng)農村基礎設施提擋升級。加快構建農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷(xiāo)、運輸等企業(yè)加大在農村地區的設施網(wǎng)絡(luò )布局。加強農村水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)智慧水利建設。構建農村現代能源體系，優(yōu)化農村能源供給結構，完善農村能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術(shù)、產(chǎn)品。實(shí)施數字鄉村戰略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現代信息技術(shù)與農村生產(chǎn)生活的全面深度融合。深化農業(yè)農村大數據創(chuàng )新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，在鄉村信息化基礎設施建設過(guò)程中，同步規劃、同步建設、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全工作。
健全城鄉均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，不斷提升農村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。把國家社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村，促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，同步整合城鄉居民大病保險。逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。
作者系中共廣東省委黨校中國特色社會(huì )主義研究所副所長(cháng)、教授
