黃河生態(tài)系統是一個(gè)有機整體，要充分考慮上中下游的差異。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上，習近平總書(shū)記強調“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養能力”，同時(shí)，對抓緊解決當前黃河流域存在的一些突出困難和問(wèn)題作出部署。這為我們因地制宜、分類(lèi)施策、統籌謀劃加強黃河流域生態(tài)保護治理、保障黃河長(cháng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向，提供了遵循。
新中國成立以來(lái)，黨和國家對治理開(kāi)發(fā)黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程，多年來(lái)的工作取得了舉世矚目的成就：水沙治理取得顯著(zhù)成效、生態(tài)環(huán)境持續明顯向好、發(fā)展水平不斷提升、群眾生活顯著(zhù)改善。但也要看到，黃河流域仍面臨防范洪水風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等一系列挑戰。對此，需堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進(jìn)各項工作。
從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，黃河流域各省區在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上不可能獨善其身，需將黃河流域生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機整體來(lái)看，切實(shí)推動(dòng)黃河全流域生態(tài)協(xié)作。應該看到，生態(tài)環(huán)境資源具有較強的外部性，不是“免費的午餐”，需建立健全有效的流域內生態(tài)補償長(cháng)效機制，抓好源頭防控，加快黃河上游流域生態(tài)文明建設步伐，推動(dòng)黃河上游流域高質(zhì)量發(fā)展，以此進(jìn)一步促進(jìn)黃河中下游流域各省區經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )效益提升。
建立健全黃河流域生態(tài)補償長(cháng)效機制，是加快構筑黃河上游流域生態(tài)安全的現實(shí)選擇。黃河上游流域不僅是我國重要的水源補給區，更是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰略的重點(diǎn)保護區，上游流域生態(tài)環(huán)境在國家生態(tài)安全中具有戰略性地位，流域內生態(tài)環(huán)境狀況的好壞不僅影響到本地區的生態(tài)安全，也影響到黃河中下游地區的生態(tài)環(huán)境。目前，黃河上游局部地區生態(tài)系統退化、水源涵養功能降低，水資源保障形勢較為嚴峻，必須采取有針對性的措施加以解決。生態(tài)補償機制是在生態(tài)保護和環(huán)境污染防治過(guò)程中，以“受益者付費和破壞者付費”為基本原則，對生態(tài)保護和建設各相關(guān)方利益關(guān)系做出的一整套制度性安排。要實(shí)現公平、科學(xué)、合理和高效利用黃河流域生態(tài)環(huán)境資源，就要建立健全流域上中下游地區間生態(tài)補償長(cháng)效機制，通過(guò)運用多種補償方式，加大黃河上游流域生態(tài)環(huán)境建設投入，合理分擔黃河流域各省區的環(huán)境保護責任。
更好建立健全流域生態(tài)補償長(cháng)效機制，推動(dòng)黃河上游流域高質(zhì)量發(fā)展，需明確以下幾方面問(wèn)題：一是明確生態(tài)補償主體。明確中央政府、中下游地方政府以及黃河上游流域生態(tài)環(huán)境保護受益方為主要補償主體。二是明確生態(tài)補償對象。補償對象應該是為服務(wù)黃河上游流域生態(tài)效益、達到環(huán)境保護要求的地方政府；為保護黃河上游流域生態(tài)環(huán)境，承擔機會(huì )成本損失的地方政府和農戶(hù)等相關(guān)方。三是明確生態(tài)補償標準。根據黃河上游流域的生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，構建統一的生態(tài)補償標準體系。在統一的生態(tài)補償標準基礎上，可根據不同省區經(jīng)濟發(fā)展差異來(lái)協(xié)商制定相應的生態(tài)補償標準。四是明確黃河上游流域生態(tài)補償方式。以政府主導生態(tài)補償方式為基礎，創(chuàng )新多元化生態(tài)補償方式，特別是要加快探索市場(chǎng)補償等方式，構建政府引導、市場(chǎng)化運作相結合的多元生態(tài)補償體系。
同時(shí)，還需加快研究制定流域內生態(tài)補償標準和實(shí)施方案。通過(guò)建立國家、地方和各利益相關(guān)主體間的生態(tài)保護補償利益機制，緩解黃河上游流域生態(tài)文明建設資金緊缺問(wèn)題，提高黃河上游流域生態(tài)環(huán)境治理效能。應調動(dòng)各相關(guān)部門(mén)的力量，組織各領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者就流域內生態(tài)補償標準的制定進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案。
一是開(kāi)展流域內生態(tài)補償的理論研究。開(kāi)展生態(tài)資產(chǎn)評估核算的理論研究，明晰生態(tài)資產(chǎn)的定義、范疇及核算方法等；開(kāi)展生態(tài)補償標準制定的理論研究，多層次、多方位分析制定補償標準；研究借鑒發(fā)達國家進(jìn)行生態(tài)保護補償的基本理念、測算方法和補償手段；學(xué)習考察國內生態(tài)補償工作取得良好效果的地區，為黃河上游流域生態(tài)補償機制的確立提供實(shí)踐遵循。
二是制定流域內生態(tài)補償的標準體系。制定黃河上游流域生態(tài)保護補償條例；加快生態(tài)保護補償標準體系建設，根據流域內不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型地區的特點(diǎn)，制定完善測算方法；探索政府和市場(chǎng)手段相結合的多元化補償方式；構建公平公正公開(kāi)和動(dòng)態(tài)調整的監管及評估體系。
三是完善流域內生態(tài)資產(chǎn)的核算體系。將生態(tài)資源資產(chǎn)納入國民經(jīng)濟統計核算體系，提高生態(tài)資源資產(chǎn)統計核算能力；組織統計、林業(yè)、農牧、國土、環(huán)保和水利等相關(guān)政府部門(mén)，系統全面地開(kāi)展生態(tài)資源資產(chǎn)清查和核算工作；建立生態(tài)資產(chǎn)綜合數據庫，構建科學(xué)合理的評估指標體系，摸清黃河上游流域內生態(tài)資源資產(chǎn)狀況。
四是強化流域內生態(tài)補償的組織領(lǐng)導。由流域內各省區有關(guān)部門(mén)組成生態(tài)保護補償實(shí)施協(xié)調小組，對流域內跨省區域生態(tài)補償工作進(jìn)行指導協(xié)調；健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度；加強流域內生態(tài)補償實(shí)施情況的跟蹤分析。
五是建立跨省域生態(tài)補償的協(xié)調機制。建立由國家相關(guān)部委牽頭、各省區相互協(xié)調配合的生態(tài)補償協(xié)調聯(lián)動(dòng)體系；加快與中下游省區在補償標準和補償方式等方面達成共識；加強與國內其他省區生態(tài)補償試點(diǎn)單位開(kāi)展合作交流。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：蘭州大學(xué) 夏 淼 賈洪文）
