黨的十九大做出了我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，明確指出，“建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢”，并強調“加快建設制造強國”。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，是全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的關(guān)鍵戰略支撐。科學(xué)認識和準確把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內涵、目標與推進(jìn)方向，具有重要意義。

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是應對內外部形勢變化的戰略要求

　　總的來(lái)看，推動(dòng)制造業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化、社會(huì )主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求，是我國邁向工業(yè)化新階段的必由之路。

　　第一，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展符合工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)升級的一般規律。從主要國家工業(yè)化、現代化的歷史經(jīng)驗看，制造業(yè)的轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展貫穿了整個(gè)工業(yè)化的歷史進(jìn)程，特別是進(jìn)入工業(yè)化中期以后，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，制造業(yè)一般都會(huì )經(jīng)歷綜合成本上升的壓力，這時(shí)需通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現向價(jià)值鏈高端的攀升。歷史經(jīng)驗表明，那些成功實(shí)現了產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的國家和地區，最終都順利進(jìn)入了高收入國家的行列。可以說(shuō)，制造業(yè)的升級和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到一國經(jīng)濟持續發(fā)展、收入水平提高和現代化的全局。

　　第二，內在支撐條件變化和消費升級驅動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國是世界第一制造業(yè)大國，但制造業(yè)存在的一系列結構性矛盾和問(wèn)題也不容忽視。比較突出的就是創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，低端產(chǎn)能過(guò)剩，高端、高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，難以滿(mǎn)足居民消費升級的需求。與此同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展的內在支撐條件正在發(fā)生變化，處于比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)轉換的時(shí)間窗口期，這些都進(jìn)一步形成了對制造業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機制。還要看到，居民消費升級對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也提出了要求。根據國際經(jīng)驗，人均國民收入在超過(guò)1萬(wàn)美元后，將進(jìn)入一個(gè)消費升級較為劇烈的時(shí)期，特別是高品質(zhì)、高端化、多元化的產(chǎn)品和服務(wù)消費將快速增長(cháng)，居民消費結構和層次的提高將對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成直接推動(dòng)。

　　第三，全球新一輪工業(yè)革命為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)歷史性機遇。世界制造業(yè)發(fā)展的歷史，也是一部工業(yè)革命推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的歷史。從歷史上看，每一次工業(yè)革命都帶來(lái)了新的通用性技術(shù)擴散應用和生產(chǎn)方式變革的重大機遇，為制造業(yè)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展奠定了基礎。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在推動(dòng)制造業(yè)進(jìn)入“智能化”時(shí)代。據埃森哲公司預測，人工智能作為一種全新的生產(chǎn)要素，有望將美國、英國等國家2035年的勞動(dòng)生產(chǎn)率最高提升40%。這對正處于人力成本上升、傳統要素投資回報率遞減的中國制造業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)轉變發(fā)展方式的重要機遇，有利于推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走創(chuàng )新驅動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　第四，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是妥善應對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的客觀(guān)要求。全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的形成與重構，本質(zhì)上是大國經(jīng)濟發(fā)展和競爭博弈的結果，新冠肺炎疫情作為一種疊加因素，將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構。目前，我國制造業(yè)多數產(chǎn)品的可替代性較強，產(chǎn)業(yè)鏈根植性、穩定性和競爭力仍然較弱，尚未形成不容輕易替代的競爭優(yōu)勢。妥善應對產(chǎn)業(yè)鏈重構趨勢，需要加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭合作，拓展新的發(fā)展機遇。

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國邁入工業(yè)化新階段的一場(chǎng)系統性變革

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量、更好滿(mǎn)足消費升級需求為目標，以提高效率效益為根本要求，以創(chuàng )新為根本動(dòng)力，優(yōu)質(zhì)高效、平衡協(xié)調和可持續的發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，是我國邁入工業(yè)化發(fā)展新階段后，發(fā)展理念、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展動(dòng)力、體制機制等系統性變革的過(guò)程。

　　我國制造業(yè)的新變化將主要體現為：由“規模擴張”轉向“質(zhì)效提升”，由傳統制造模式轉向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新模式，由傳統產(chǎn)業(yè)體系全面升級為現代產(chǎn)業(yè)體系，從“中國制造”轉向“中國創(chuàng )造”，以及全面構建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的新機制。

　　同時(shí)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)也進(jìn)一步明晰。

　　一是供給體系的質(zhì)量不斷提高。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級取得顯著(zhù)成效，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎能力短板基本補齊；產(chǎn)品質(zhì)量、品種結構持續優(yōu)化，品牌認可度進(jìn)一步提升；供給體系基本能夠滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要和消費升級的需求。

　　二是運行效率和效益進(jìn)一步提升。主要體現為技術(shù)創(chuàng )新和生產(chǎn)方式創(chuàng )新促進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率明顯提升，制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益保持在較好水平，行業(yè)平均利潤率有所提高。

　　三是實(shí)現資源節約和環(huán)境友好。綠色制造的理念貫穿于制造業(yè)生產(chǎn)的全流程和產(chǎn)品全生命周期，充分體現清潔安全和集約生產(chǎn)的內在要求，可持續發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

　　四是發(fā)展的平衡性協(xié)調性明顯增強。制造業(yè)區域布局進(jìn)一步優(yōu)化，資源要素空間配置效率提高，區域發(fā)展協(xié)調性、聯(lián)動(dòng)性顯著(zhù)增強，發(fā)展差距進(jìn)一步縮小；制造業(yè)升級對農業(yè)現代化、現代服務(wù)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強；實(shí)體經(jīng)濟與科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。

　　五是具有較強的國際競爭能力。制造業(yè)的產(chǎn)品競爭力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，以及中國制造的品牌影響力達到國際先進(jìn)水平；擁有一批具有競爭力的中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群、國際一流水平的領(lǐng)軍企業(yè)和細分領(lǐng)域的單項冠軍；基本形成高質(zhì)量、富有競爭力的營(yíng)商環(huán)境，制造業(yè)創(chuàng )新活力、競爭力明顯增強。

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要守住三個(gè)底線(xiàn)、對標三個(gè)高線(xiàn)

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要從制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因入手，加大體制機制改革力度，完善高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造性和能動(dòng)性。同時(shí)，全面提升產(chǎn)業(yè)治理能力，形成引導、規范、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和社會(huì )氛圍。

　　在高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑上，重點(diǎn)是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略機遇，加強規劃和政策引領(lǐng)，促進(jìn)創(chuàng )新技術(shù)和服務(wù)要素全方位為制造業(yè)企業(yè)賦能，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，為邁向高收入國家和建設現代化國家奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎。

　　在推進(jìn)過(guò)程中，主要是守住三個(gè)“底線(xiàn)”和對標三個(gè)“高線(xiàn)”。

　　守住三個(gè)“底線(xiàn)”，一是守住發(fā)展方式不走回頭路的底線(xiàn)，宏觀(guān)調控上保持戰略定力，不以短期利益犧牲長(cháng)遠發(fā)展，持續深化制造業(yè)降成本的改革，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的有效渠道；二是守住產(chǎn)業(yè)安全的底線(xiàn)，以完善創(chuàng )新的正向激勵機制和創(chuàng )新生態(tài)為重點(diǎn)，攻克卡脖子關(guān)鍵技術(shù)、守住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節；三是守住生態(tài)保護的底線(xiàn)，堅持激勵和約束并舉，朝著(zhù)市場(chǎng)化法治化方向推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快建立綠色產(chǎn)業(yè)政策，建立企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度。

　　對標三個(gè)“高線(xiàn)”，一是產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等對標高標準，完善“法律法規+技術(shù)標準+認證認可”三級管理體系，以質(zhì)量、安全、能效、環(huán)境技術(shù)標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)推廣應用智能制造和精益管理，提高質(zhì)量控制、能耗和安全管理水平；二是技術(shù)創(chuàng )新應用對標高標準，大力促進(jìn)人工智能、大數據、區塊鏈等前沿技術(shù)創(chuàng )新應用，進(jìn)一步完善有利于新技術(shù)擴散的制度環(huán)境，將重大技術(shù)裝備首臺（套）政策進(jìn)一步拓展至自主知識產(chǎn)權和自主品牌的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料等領(lǐng)域，探索技術(shù)創(chuàng )新推廣應用保險機制，加快健全新業(yè)態(tài)新模式的準入和標準規范；三是營(yíng)商環(huán)境建設對標高標準，從深化體制機制改革入手，進(jìn)一步加大對內對外開(kāi)放力度，破除行業(yè)準入壁壘，增強監管的透明度，真正確立競爭政策的基礎性地位，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查制度，同時(shí)加快構建以信用為核心的監管機制，并加強信息安全和個(gè)人隱私保護。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部 李 燕 趙昌文）