當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰前所未有。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿易投資萎縮；國內消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著(zhù)加大，企業(yè)困難凸顯。對此，今年的《政府工作報告》提出，“實(shí)施擴大內需戰略，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變”“使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進(jìn)”，并作出重要部署。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議也就“牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)”提出了一系列要求。應該看到，新一輪擴大內需戰略，與以往擴大內需的舉措有很大不同，需要準確認識和充分把握當前擴大內需的新要求，積極調整擴大內需的戰略重點(diǎn)，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以更好激發(fā)內需潛力，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動(dòng)力。
新形勢下擴大內需的新特點(diǎn)
由于外部環(huán)境、經(jīng)濟體量和結構、經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力等方面的情況發(fā)生了變化，此次擴大內需與1998年應對亞洲金融危機和2008年應對國際金融危機時(shí)實(shí)施的擴大內需存在明顯差異。
第一，外部環(huán)境更加嚴峻，要求擴大內需從“短期應對”向“短期應對與中長(cháng)期戰略并重”轉變。
自1998年提出擴大內需戰略以來(lái)，雖然20多年來(lái)我們一直把擴大內需作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(cháng)期戰略方針，但以往擴大內需主要都是短期應對危機所采取的策略，主要目的是彌補外需不足、保持經(jīng)濟增長(cháng)。危機過(guò)后，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化持續推進(jìn)，外部需求逐步回升，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重心發(fā)生變化，進(jìn)而使擴大內需成為一個(gè)階段性應對危機的措施。2008年國際金融危機發(fā)生后，針對外需大幅萎縮、內需不足的形勢，我們再次作出通過(guò)擴大國內需求應對危機的戰略決策，使我國經(jīng)濟在全球率先復蘇。
與前兩輪擴大內需面臨的外部環(huán)境相比，在此次疫情沖擊下，我國不僅面臨世界經(jīng)濟衰退、國際貿易和投資大幅收縮、國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等經(jīng)濟層面的負面影響，而且也面臨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程受阻等問(wèn)題。這使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險與挑戰，要求新一輪擴大內需不僅要更好應對外需下滑的挑戰，也要更好保障國內的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全，最大限度維護我國經(jīng)濟穩定發(fā)展。因此，此次擴大內需的任務(wù)更重，要求擴大內需從短期應對向短期應對與中長(cháng)期戰略并重轉變，充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、激發(fā)內需潛力。
第二，經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求擴大內需從“需求側管理”向“需求側管理與供給側改革并重”轉變。
在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟基礎、經(jīng)濟結構以及技術(shù)水平存在差異，潛在的需求增長(cháng)空間也會(huì )不同。因此，擴大內需要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，根據不同階段的特征采取相應的擴大內需措施。
1998年實(shí)施擴大內需戰略時(shí)，我國經(jīng)濟總體實(shí)力相對較弱，人均GDP為800多美元，城鎮化率為30.4%，基礎設施整體水平相對落后，商品住房和家庭汽車(chē)等消費剛剛起步。因此，通過(guò)采取增加基礎設施投資、鼓勵住房和汽車(chē)消費等需求側管理措施，在短期內有效發(fā)揮了穩定經(jīng)濟增長(cháng)的作用。
2008年我國人均GDP達到3000美元以上，城鎮化率已接近50%，基礎設施水平明顯改善，家電、汽車(chē)和住房等消費也逐步普及。通過(guò)采取擴大基礎設施和產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵住房、汽車(chē)和家電消費等措施，雖很好地擴大了國內市場(chǎng)需求，穩定了經(jīng)濟增速，但擴大內需的效應與1998年相比明顯遞減，并隨后帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。
當前新一輪擴大內需與以往擴大內需的最根本區別在于：我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國，2019年我國人均GDP已超過(guò)10000美元，產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施已較為完善，但同時(shí)也面臨供給側結構性問(wèn)題越來(lái)越突出的挑戰。在這一階段，如果再將擴大內需側重于需求側管理，強調短期政策效應，不僅可能使擴大內需的效果不彰，而且有可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩。因此，此次擴大內需在采取短期的財政和貨幣政策刺激投資需求或消費需求的同時(shí)，應著(zhù)重通過(guò)深化供給側結構性改革，做大內需市場(chǎng)容量，形成需求與供給相匹配、投資與消費相協(xié)調的更高水平、更高層次、更多樣性的內需市場(chǎng)。
第三，消費成為經(jīng)濟增長(cháng)主要動(dòng)力，要求擴大內需從“以擴大投資為主”向“擴大投資與擴大消費并重”轉變。
擴大內需包括擴大投資需求和消費需求。投資是中間需求，消費是最終需求。盡管以往擴大內需都采取了擴大投資和擴大消費的舉措，但由于擴大消費往往需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，短期內無(wú)法通過(guò)擴大消費達到擴大內需的效果，擴大投資成為以往擴大內需的主要著(zhù)力點(diǎn)，基本都采取了偏重投資、兼顧消費的政策措施。與以往擴大內需相比，當前，消費已經(jīng)連續幾年成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力，消費升級趨勢進(jìn)一步加快。因此，當前我國擴大消費的條件更加完備，此次擴大內需不應再把主要著(zhù)力點(diǎn)放在擴大投資上，而應堅持擴大投資和擴大消費并重，并著(zhù)力促進(jìn)消費升級。
從擴大投資角度來(lái)看，重點(diǎn)要加大消費型投資，圍繞現實(shí)消費需求和潛在消費需求，推動(dòng)以消費升級為導向的基礎設施投資和產(chǎn)業(yè)鏈投資，形成投資與消費相互促進(jìn)的發(fā)展格局；從擴大消費角度來(lái)看，未來(lái)消費市場(chǎng)的擴容提質(zhì)，不僅要靠供給側的改革，更要靠需求側的消費能力釋放和增強，而要增強和釋放居民消費能力，根本在于擴大中等收入群體規模，促進(jìn)消費升級。
第四，外需型產(chǎn)能過(guò)剩，要求擴大內需從“擴大國內市場(chǎng)需求”向“擴大國內市場(chǎng)需求與暢通出口轉內銷(xiāo)渠道并重”轉變。
長(cháng)期以來(lái)，受?chē)鴥冉y一市場(chǎng)尚不健全、國內貿易管理體制尚不完善、內外貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不同等因素影響，我國制造業(yè)形成了內需與外需兩條線(xiàn)并行、內需型產(chǎn)能和外需型產(chǎn)能相互分割的發(fā)展格局。這一方面造成在外部需求下降時(shí)，外需不能及時(shí)轉化成內需，難以通過(guò)內需消化外需型產(chǎn)能；另一方面也造成國內產(chǎn)能過(guò)剩與商品有效供給不足并存，居民消費需求難以得到有效滿(mǎn)足。當前，受疫情影響，全球需求大幅萎縮，外需型產(chǎn)能過(guò)剩形勢日趨嚴峻，如何消化這些已經(jīng)存在的過(guò)剩產(chǎn)能就成為當前的關(guān)鍵問(wèn)題。
針對未來(lái)外需可能長(cháng)期下降的趨勢，此次擴大內需的主要內容應在擴大國內市場(chǎng)需求的同時(shí)，加強出口產(chǎn)品轉銷(xiāo)國內市場(chǎng)的渠道建設，通過(guò)完善市場(chǎng)機制，暢通出口轉內銷(xiāo)渠道，著(zhù)力把過(guò)剩的部分外需轉化成內需，進(jìn)一步釋放內需市場(chǎng)潛力。
實(shí)施新一輪擴大內需戰略的主要舉措
為更好實(shí)施新一輪擴大內需戰略，應圍繞做大做強國內市場(chǎng)，順應消費升級趨勢，加強基礎設施和產(chǎn)業(yè)鏈投資，擴大消費規模和水平，做大國內市場(chǎng)容量，增強國內市場(chǎng)對國際產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和資源要素的吸引力。
一是推動(dòng)消費升級導向的產(chǎn)業(yè)鏈升級，釋放投資與消費需求潛力。以滿(mǎn)足消費需求為立足點(diǎn)，把擴大內需與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級結合起來(lái)，把供給與需求結合起來(lái)，做大做強國內市場(chǎng)。具體來(lái)看，要加大對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，把國內產(chǎn)業(yè)結構調整與增強自主創(chuàng )新能力、品牌建設結合起來(lái)，支持先進(jìn)制造業(yè)以及各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿(mǎn)足居民有效需求；加大產(chǎn)業(yè)鏈投資，化解中間產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，圍繞我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈從中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，向最終需求型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸；推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，考慮放寬旅游、文化、健康、養老等服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準入限制，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，更好滿(mǎn)足服務(wù)消費需求。
二是加快消費型基礎設施建設，促進(jìn)投資和消費雙增長(cháng)。以滿(mǎn)足消費需求、引導消費需求、創(chuàng )造消費需求為方向，以補短板為著(zhù)力點(diǎn)，加快消費型基礎設施建設，促進(jìn)投資和消費相互促進(jìn)、循環(huán)增長(cháng)。推進(jìn)新型消費設施投資布局，加快以5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能等為主的新型信息基礎設施建設，促進(jìn)消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應用，激發(fā)新消費需求；推動(dòng)城鄉冷鏈物流設施有機銜接，形成覆蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷(xiāo)售等環(huán)節的全程冷鏈物流體系，滿(mǎn)足居民品質(zhì)化消費需求；推動(dòng)都市圈、城市群內部基礎設施互聯(lián)互通，促進(jìn)都市圈內土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，推動(dòng)國際消費中心或區域消費中心城市建設。
三是加強出口轉內銷(xiāo)渠道建設，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。要將培育和拓展出口轉內銷(xiāo)的渠道作為一項長(cháng)期工作來(lái)抓，加強國內市場(chǎng)渠道的頂層設計，利用國內市場(chǎng)發(fā)展新機遇，增強企業(yè)發(fā)展的韌性和靈活性。鼓勵外貿生產(chǎn)企業(yè)應用大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，精準對接國內市場(chǎng)消費升級需求，開(kāi)發(fā)適合國內需求的產(chǎn)品和品牌；支持外貿企業(yè)與流通企業(yè)、電商平臺對接，充分利用網(wǎng)上銷(xiāo)售、直播帶貨、場(chǎng)景體驗等新業(yè)態(tài)、新模式，暢通出口轉內銷(xiāo)渠道；加強商品批發(fā)體系建設，鼓勵外貿企業(yè)與國內經(jīng)銷(xiāo)商合作，依托經(jīng)銷(xiāo)商積極開(kāi)展市場(chǎng)推廣、品牌代理、銷(xiāo)售渠道拓展、大數據分析等業(yè)務(wù)，提升國內市場(chǎng)開(kāi)拓能力；可考慮采取加工貿易產(chǎn)品先內銷(xiāo)后補稅等措施，降低內銷(xiāo)成本，促進(jìn)外貿出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)。
四是穩步擴大中等收入群體規模，增強國內市場(chǎng)支撐力。中等收入群體是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的重要支撐。要把擴大中等收入群體規模作為重要抓手，著(zhù)力通過(guò)保障就業(yè)、優(yōu)化收入分配政策、推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展、擴大社會(huì )保障體系的覆蓋面等，暢通低收入群體向中等收入群體轉化的渠道，提高居民收入，提升城鄉居民的消費能力。
（作者：商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院 張威 林夢(mèng) 路紅艷）
