提 要
中國經(jīng)濟特區的改革過(guò)程是在市場(chǎng)制度信息、知識與原有計劃體制的沖突、矛盾之間發(fā)生的。原有制度和規則對新制度高度不相容是改革過(guò)程發(fā)生的根本原因。通過(guò)自上而下的力量將市場(chǎng)制度信息內部化為新的經(jīng)濟制度，經(jīng)濟特區成為中國新經(jīng)濟制度的“拓荒者”。
今年是深圳經(jīng)濟特區建立40周年。40年來(lái)，深圳所取得的成就有目共睹，就在深圳未來(lái)如何發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)候，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》出臺，賦予深圳新的歷史使命和發(fā)展機遇。那么，以深圳為代表的經(jīng)濟特區走過(guò)一條怎樣的成功之路，未來(lái)的路又該如何走，這也許是包括專(zhuān)家學(xué)者在內所有關(guān)心特區發(fā)展的人們所關(guān)切的問(wèn)題。
經(jīng)濟特區是從計劃經(jīng)濟體制到市場(chǎng)經(jīng)濟制度轉變過(guò)程中的制度試驗區域，其根本的獨特性在于發(fā)展過(guò)程中擁有領(lǐng)先于內地實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟體制的占先優(yōu)勢，其存在的依據在于制度轉換能夠產(chǎn)生制度替代效應，這是深圳等經(jīng)濟特區獲得發(fā)展的根本原因。
40年前的中國發(fā)展面臨的情形復雜，資本不足、市場(chǎng)制約和經(jīng)濟制度落后是經(jīng)濟起飛的三個(gè)阻礙因素。傳統計劃經(jīng)濟體制對解決資本和市場(chǎng)問(wèn)題產(chǎn)生強大的掣肘作用，成為克服資本、市場(chǎng)問(wèn)題的制度障礙。因此中國需要首先打破傳統計劃經(jīng)濟體制的藩籬。
經(jīng)濟特區通過(guò)開(kāi)放策略同時(shí)解決了資本要素和有效經(jīng)濟制度供給不足兩個(gè)問(wèn)題，從長(cháng)期落后的困境中走了出來(lái)。中國經(jīng)濟特區開(kāi)放發(fā)展范式開(kāi)啟經(jīng)濟起飛的基本邏輯是：第一，創(chuàng )造經(jīng)濟起飛的重要前提：制度條件；第二，開(kāi)放創(chuàng )造市場(chǎng)制度運行的基本條件：市場(chǎng)化企業(yè)；第三，經(jīng)濟特區功能與使命具有時(shí)代演進(jìn)性。
第一,創(chuàng )造經(jīng)濟起飛的重要前提：制度條件
經(jīng)濟學(xué)家庫茲涅茨將一個(gè)國家的經(jīng)濟增長(cháng)定義為生產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)品的能力獲得長(cháng)期提升和制度、思想意識的調整。庫茲涅茨定義有三層含義：國民生產(chǎn)總值增長(cháng)、技術(shù)作為經(jīng)濟增長(cháng)源泉的形成、具備制度（包括政治與法律制度、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構等）和思想意識條件。中國的起飛內涵不完全如此，根本內容在于制度變革和經(jīng)濟規模的增長(cháng)。習近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性問(wèn)題。制度的改變不僅僅是指改革計劃經(jīng)濟制度下的不合理部分，更是一種新的經(jīng)濟制度即市場(chǎng)制度的建立。
經(jīng)濟特區建立之初，普遍計劃體制背景下的深圳等經(jīng)濟特區向外開(kāi)放，成為對外開(kāi)放“窗口”。信息的內外交流是先于物質(zhì)流動(dòng)的。這里的信息包括兩種信息：關(guān)于改革的信息流向海外，首先是香港和澳門(mén)地區，向外流動(dòng)的改革信息，使海外資本、特別是華人資本具有了想象空間，在觀(guān)望、吸收、加工、風(fēng)險評估后，收益預期日漸形成，成為后來(lái)資本進(jìn)入經(jīng)濟特區的巨大推力。
從境外尤其是香港、澳門(mén)地區同時(shí)也有重要的信息流向經(jīng)濟特區，這就是市場(chǎng)知識、市場(chǎng)理念、財富水平與財富分配等等。“經(jīng)濟特區的作用就在于在率先開(kāi)放過(guò)程中，率先獲得了較為完全的制度信息。”新鮮制度信息（與原來(lái)的截然不同）和有效性（香港和澳門(mén)如此繁榮），使這些信息逐漸成為了關(guān)鍵發(fā)展動(dòng)力。
海外關(guān)于經(jīng)濟制度信息的高強度進(jìn)入，創(chuàng )造了經(jīng)濟特區經(jīng)濟起飛的“庫茲涅茨條件”。
由于觀(guān)念、知識并不是制度，它至多是制度的必要條件，來(lái)自海外的市場(chǎng)制度信息經(jīng)過(guò)另外一個(gè)重要而艱難的過(guò)程即改革演變成具有市場(chǎng)性質(zhì)的“游戲規則”。顯然，經(jīng)濟特區市場(chǎng)制度的創(chuàng )建過(guò)程是一個(gè)海外市場(chǎng)制度信息、知識、理論的“內部化過(guò)程”，即改革過(guò)程。這一過(guò)程就是新古典主義發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家提出的“刺激-反應機制”的建立過(guò)程。通過(guò)建立個(gè)人作為決策者的刺激-反應機制，在利益的驅使和成本約束下，人們在不同的選擇間進(jìn)行抉擇以獲最大福利，逐步地形成市場(chǎng)價(jià)格機制在資源配置中的導向作用。
中國經(jīng)濟特區的改革過(guò)程是在市場(chǎng)制度信息、知識與原有計劃體制的沖突、矛盾之間發(fā)生的。原有制度和規則對新制度高度不相容是改革過(guò)程發(fā)生的根本原因。通過(guò)自上而下的力量將市場(chǎng)制度信息內部化為新的經(jīng)濟制度，經(jīng)濟特區成為中國新經(jīng)濟制度的“拓荒者”。
第二，開(kāi)放創(chuàng )造市場(chǎng)制度運行的基本條件：市場(chǎng)化企業(yè)
市場(chǎng)制度具有財富效率的本質(zhì)原因是市場(chǎng)制度的競爭屬性，所以競爭才是經(jīng)濟發(fā)展能力的根本原由。而自由企業(yè)是競爭的主體因素。這包括兩重含義：企業(yè)必須是自主的且有足夠多的企業(yè)數量。企業(yè)性質(zhì)即公有與私有是計劃與計劃經(jīng)濟的重要差別，大比例的計劃企業(yè)會(huì )“擠出”競爭機制，缺乏財富效率。另一種情形是，因為壟斷或者因為資源稟賦條件嚴重不足引起企業(yè)數量不足時(shí)，市場(chǎng)制度的效率也會(huì )大打折扣，經(jīng)濟發(fā)展水平同樣低下，這是出現在世界上一些國家，雖然是市場(chǎng)體制但其經(jīng)濟發(fā)展依然落后的原因。
經(jīng)濟特區開(kāi)放發(fā)展范式解決了市場(chǎng)企業(yè)的問(wèn)題，比如，深圳經(jīng)濟特區成立的第一年間，營(yíng)業(yè)的外商協(xié)議投資數量增長(cháng)91%，協(xié)議投資金額年度增長(cháng)218%，而實(shí)際利用的外商投資額度則增長(cháng)了242%。企業(yè)數量大量增加，由517家增加到16136家。另外，在全部16136家企業(yè)中，大型企業(yè)僅71個(gè)，99%的企業(yè)為中小規模，其競爭性可見(jiàn)一斑。不同性質(zhì)企業(yè)開(kāi)始大量出現，成為真正的市場(chǎng)競爭者群體，競爭機制由此建立。
對于以制度試驗為重要使命的經(jīng)濟特區而言，企業(yè)性質(zhì)與企業(yè)數量是決定成敗的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟制度試驗是否取得成效的重要檢驗尺度。開(kāi)放路徑帶來(lái)的市場(chǎng)主體變化，是經(jīng)濟特區成為中國經(jīng)濟制度現代化中的先行者的其中一個(gè)重要體現。
與世界上的經(jīng)濟特區形成區別，經(jīng)濟特區現象在中國不斷表現出其動(dòng)態(tài)演化特征。這個(gè)動(dòng)態(tài)演化特征可以表述為：中國經(jīng)濟特區在時(shí)間維度上的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程是由制度試驗導向到區域發(fā)展導向再到發(fā)展問(wèn)題導向；在期望功能的設定上由全局性-戰略區域性-特定局部性變化；從本質(zhì)內涵上則由制度試驗-綜合實(shí)踐-路徑探索。但總體看中國經(jīng)濟特區的歷史實(shí)踐是圍繞目標體制、發(fā)展路徑、制度變遷方式尋找答案。
第三，經(jīng)濟特區功能與使命具有時(shí)代演進(jìn)性
中國經(jīng)濟特區的演進(jìn)性在于：其一，從制度型特區到路徑型特區。中國經(jīng)濟特區現象由不同時(shí)期的經(jīng)濟特區、開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區、自由貿易區等共同構成，根據設立的邏輯依據、功能與內涵，中國經(jīng)濟特區經(jīng)歷了快速的演化過(guò)程，出現了三代經(jīng)濟特區：
以深圳為代表的第一代經(jīng)濟特區：在上世紀80年代同時(shí)建立的4個(gè)經(jīng)濟特區——深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)，在空間特征上具有共同性，即幾乎每一個(gè)經(jīng)濟特區都有明確的合作針對性：香港旁邊的深圳、毗鄰澳門(mén)的珠海、臺灣對岸的廈門(mén)，只有汕頭在地理空間上的針對性廣闊而模糊，汕頭的合作對象是具有廣大潮汕移民的海外地區。
不難看出，第一代經(jīng)濟特區具有嚴格一致的地理區位選擇邏輯，這樣的地位空間位置選擇的精準，是第一代經(jīng)濟特區的發(fā)展得以順利展開(kāi)，并創(chuàng )造出歷史奇跡的重要關(guān)鍵性條件，是特區創(chuàng )立決策者智慧的體現。
經(jīng)濟特區的空間區域選擇思路一致性是第一代經(jīng)濟特區的重要特征，而非本質(zhì)特征。當改革開(kāi)放的總設計師和具有相似或相同理念的決策者們在充分認知中國社會(huì )的問(wèn)題與矛盾，尤其是對引起問(wèn)題與矛盾的根本原因有了清楚把握后，改革舊體制建立新的經(jīng)濟制度成為中國發(fā)展的大戰略抉擇，怎樣開(kāi)展體制變革即走什么樣的制度變革路徑是下一個(gè)關(guān)鍵的改革技術(shù)問(wèn)題。決策者遵從中國文化，選擇了試驗-推廣-創(chuàng )新的改革路徑，這是一條穩妥的道路即著(zhù)名的“漸進(jìn)式改革”。第一代經(jīng)濟特區就是這一條路徑上的具體戰略安排，特區“特事特辦、新事新辦、立場(chǎng)不變、方法全新”是國家對發(fā)展特區的要求也是總體思路，其中“特”和“新”即是制度探索形象而生動(dòng)的表述。顯然，第一代經(jīng)濟特區的首要任務(wù)與使命是制度試驗和體制機制探索，而不是所在的局部區域的發(fā)展。深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)成為這個(gè)中國制度大試驗的4個(gè)樣本。今天經(jīng)濟特區外延已經(jīng)發(fā)展為包括自由貿易區、自由貿易港區、先行示范區等形式，均在力圖為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范的歷史使命。因此，其首要任務(wù)是基于自身發(fā)展基礎上更高層次的、具有普遍適用性或借鑒意義的一般性體制機制和發(fā)展方法，旨在新發(fā)展時(shí)代發(fā)揮經(jīng)濟特區在全國發(fā)展中的更高價(jià)值。
其二，由全局性-戰略區域性-特定局部性變化。在期望功能的設定上由全局性-戰略區域性-特定局部性變化。第一代經(jīng)濟特區的另一重要特征是全局性。這里的全局性是指第一代經(jīng)濟特區的建立與發(fā)展是為整個(gè)中國的經(jīng)濟制度建設服務(wù)的，即具有空間上的全局性，除此外，其試驗的內容不僅僅是某一個(gè)單一領(lǐng)域，具有綜合性與復雜性。“特區是中國的特區”不是某一省的行為，是中央行為。顯然，率先性決定了第一代經(jīng)濟特區的全局性。
以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區為代表的第二代經(jīng)濟特區，包括天津濱海開(kāi)發(fā)開(kāi)放區，二者具有相似的特征，在新區設立的邏輯依據、基本功能、空間選擇策略上與第一代經(jīng)濟特區之間，存在明顯的差別。
上世紀90年代后設立的第二代特區，在發(fā)展階段上，具有第一代特區不同的背景，最大的不同在于在計劃與市場(chǎng)制度間的取向已成共識，爭議不再，更重要的還在于，經(jīng)過(guò)10多年的制度試驗探索，第一代特區開(kāi)始向外輸出經(jīng)驗，擔當市場(chǎng)體制的供給者角色，雖然經(jīng)濟制度的基本框架剛開(kāi)始建立，市場(chǎng)制度探索仍然十分必要，但制度試驗顯然不是第二代特區的首要使命，至少不是唯一的使命，區域發(fā)展在第二代特區的功能、任務(wù)中具有至關(guān)重要的分量，通過(guò)發(fā)展培育舉足輕重的全國戰略增長(cháng)極數，又通過(guò)增長(cháng)極的擴散效應帶動(dòng)區域發(fā)展，形成新的空間發(fā)展結構是第二代特區的本質(zhì)要意。容易看出，建設全國性戰略增長(cháng)區域是創(chuàng )立第二代特區的基本依據，其地理區位的選擇邏輯依然是一致的，上海浦東是這樣，天津濱海也如此。相同的創(chuàng )建邏輯和一致性的地理區域選擇依據使第二代經(jīng)濟特區與第一代之間出現了由制度功能到發(fā)展功能的演變。
以喀什為代表的第三代中國經(jīng)濟特區，建立于2000年以后，包括喀什、舟山等特殊經(jīng)濟區和較早前建立的武漢、長(cháng)沙-株洲-湘潭兩型發(fā)展試驗區以及成渝城鄉統籌發(fā)展試驗區。第三代經(jīng)濟特區的地位區位選擇與前兩代相比，呈多樣性特征，已經(jīng)不再按照嚴格一致的選擇依據，無(wú)論最西端的喀什特區與東部的舟山特區之間，還是武漢、成渝、長(cháng)沙之間，其地位區位的特征大相徑庭，與深圳等第一代特區比較，顯然已不再具有合作對象的明確指向性。問(wèn)題導向是第三代經(jīng)濟特區建立的一致原因，比如，以城鄉協(xié)同發(fā)展為主題的成渝、以資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展為主題的武漢、長(cháng)沙-株洲-湘潭，以經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治協(xié)同發(fā)展為主題的新疆喀什特殊經(jīng)濟區。
第三代經(jīng)濟特區建立與發(fā)展的原由是，對于具體問(wèn)題設立的經(jīng)濟特區，根本任務(wù)是尋找具體問(wèn)題的答案，比如資源環(huán)境問(wèn)題，比如農村、農業(yè)、農民問(wèn)題等等，包括具有全局性意義的特定問(wèn)題的路徑和具有區域局部意義的特定問(wèn)題的解決路徑。
不難看出，針對性與特定性是第三代經(jīng)濟特區的一致特征，喀什特殊經(jīng)濟區就是針對性和特定性的典型代表，通過(guò)特殊的制度安排，以推進(jìn)喀什這樣一個(gè)具有特定文化、特定地理區域經(jīng)濟的起飛與發(fā)展，發(fā)揮在全新疆經(jīng)濟發(fā)展中的帶動(dòng)作用，實(shí)現長(cháng)治久安。
以上分析得出，雖然經(jīng)濟特區現象在中國僅有40年歷史，但已經(jīng)出現了階段明顯的發(fā)展演化過(guò)程，在空間區域選擇上，由制度試驗導向到區域發(fā)展導向再到發(fā)展問(wèn)題導向；在期望功能的設定上產(chǎn)生了由全局性-戰略區域性-特定局部性變化；從本質(zhì)內涵上，則由制度試驗-綜合實(shí)踐-路徑探索。中國經(jīng)濟特區現象出現了一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過(guò)程，雖然40年前創(chuàng )立的深圳、珠海等第一代經(jīng)濟特區仍然存在，并仍然在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)第一代特區的特質(zhì)，即制度與若干實(shí)踐上繼續地被賦予改革先鋒的使命，但是新興的第三代經(jīng)濟特區與它們的前輩之間，已經(jīng)發(fā)生了“與時(shí)俱進(jìn)”的變遷。如果不認識到特區現象的動(dòng)態(tài)演變，忽略新興特區的時(shí)代特征，那么極可能會(huì )出現特區發(fā)展策略的失當。
（原發(fā)于2020年7月14日 作者：袁易明為深圳大學(xué)中國特區研究中心副主任、教授；袁竑源為深圳大學(xué)中國特區研究中心博士生）
