9月21日，國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區拓展區域方案的通知。至此，我國自貿試驗區數量已經(jīng)增至21個(gè)。自貿區作為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地，此次再擴容也凸顯了其在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。

　　首先，新增自貿區有力表明，以國內大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞循環(huán)，中國對外開(kāi)放的門(mén)是越開(kāi)越大的。內循環(huán)概念提出之初，就有不少片面認識，一些人認為這是美國遏制、打壓中國大背景下中國的一種無(wú)奈之舉。實(shí)際上，早在十幾年前，我們就認識到增長(cháng)方式對外依賴(lài)程度較高，提出要把中國經(jīng)濟發(fā)展的基本點(diǎn)放在擴大內需上。以國內大循環(huán)為主體主要是因為我們的比較優(yōu)勢和主要矛盾發(fā)生了變化。40多年前我們的比較優(yōu)勢主要在于豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力，今天的比較優(yōu)勢主要在于由14億人口和近4億中等收入群體構成的超大規模市場(chǎng)主體。如何利用好這一比較優(yōu)勢也是高水平對外開(kāi)放要解決的新問(wèn)題，新一輪自貿區建設緊緊依靠國內市場(chǎng)為主體，將內循環(huán)和外循環(huán)統合起來(lái)，是在逆全球化浪潮中推動(dòng)自?xún)认蛲忾_(kāi)放的有益嘗試。

　　其次，更加注重差異化定位，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。自貿區的設立從第五批開(kāi)始，就格外注重“差別化探索”的任務(wù)。此次新增和擴充的自貿試驗區都具有鮮明的定位。北京自貿區以數字貿易服務(wù)為側重點(diǎn)，利用其科技創(chuàng )新、人才儲備和服務(wù)業(yè)基礎深厚等優(yōu)勢，也為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新路徑；湖南自貿區重點(diǎn)打造全球高端裝備制造業(yè)基地，立足湖南工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，聯(lián)通長(cháng)江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊；安徽則積極利用自身科技創(chuàng )新優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)要素比較活躍的特點(diǎn)，超前布局居世界前沿的科創(chuàng )研發(fā)活動(dòng)，探索科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展新機制，全面融入長(cháng)三角區域發(fā)展。

　　各個(gè)自貿區在探索自身差異化優(yōu)勢的基礎上形成不同的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)能，一方面通過(guò)相應的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射拉動(dòng)效應推動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也有助于與全球不同地區形成進(jìn)出口結構的差異格局以及不同的價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)。

　　再次，建立以國內市場(chǎng)為主體的開(kāi)放、穩定、安全的供應鏈成為重中之重。進(jìn)入新階段的自貿區建設，引領(lǐng)國內產(chǎn)業(yè)升級、提高其在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置和勢能成為新的要求和使命。從這次公布的方案我們可以看到，通過(guò)科技創(chuàng )新從源頭上補鏈強鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng )新進(jìn)一步穩鏈固鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈先進(jìn)性、穩定性和競爭力，是各個(gè)自貿區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。以如，安徽自貿區主張推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈一體部署、一體推進(jìn)，以新的“銅墻鐵壁”促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，浙江建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”責任體系，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，體現的就是這個(gè)思路。這也是化解我們目前面臨的科技自強、產(chǎn)業(yè)自強困境的有效途徑。

　　此外，制度型開(kāi)放水平不斷提高。自貿試驗區累計到今天已經(jīng)形成了260項制度創(chuàng )新成果，此次新增自貿區依然在不斷對接國際先進(jìn)規則，開(kāi)展高水平的規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。比如，跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度、符合國際通行規則的跨國技術(shù)轉移和知識產(chǎn)權分享機制等等。

　　當然，新增自貿區能在多大程度上發(fā)揮自己的特色，建立起在全球市場(chǎng)中有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，還有賴(lài)于其更多發(fā)揮“大膽闖，大膽試，自主改”的精神，充分釋放自貿區的發(fā)展活力。（作者是國務(wù)院參事室特約研究員）