近期召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。這是中央根據國內外發(fā)展環(huán)境和條件出現的新變化而作出的一個(gè)新的重大判斷。如果說(shuō)黨的十九大提出“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期”已經(jīng)明確了我國經(jīng)濟的發(fā)展方向和目標是“高質(zhì)量發(fā)展”的話(huà)，那么，從“轉向”到“進(jìn)入”則標志著(zhù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革有著(zhù)更加重要的現實(shí)緊迫性。
高質(zhì)量發(fā)展是應對國際環(huán)境不穩定性不確定性的根本出路
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，雖然和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強。特別是一段時(shí)間以來(lái)經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升，新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國際交往受限，我們必須在一個(gè)更加不穩定不確定的世界中謀求發(fā)展。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟仍處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著(zhù)結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前經(jīng)濟運行面臨較大壓力。
應對各種不穩定性不確定性，克服困難、化解挑戰、對沖壓力，關(guān)鍵要善于在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局，發(fā)揮好多方面優(yōu)勢和條件，做好自己的事。發(fā)揮好多方面優(yōu)勢和條件不同于發(fā)揮多方面優(yōu)勢和條件，做好自己的事不同于做自己的事，這里的關(guān)鍵是“好”字。那么，什么是好呢？好就是必須做正確的事和正確地做事，好就是高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。需要強調的是，在構建新發(fā)展格局的背景下，我們要更加重視統籌發(fā)展與安全。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全。構建新發(fā)展格局是在實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展基礎上，強調了“更為安全”的發(fā)展要求；在實(shí)現發(fā)展規模、速度、質(zhì)量、結構、效益相統一的基礎上，強調了“安全”的目標，這標志著(zhù)“安全”已成為高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎。
高質(zhì)量發(fā)展，可以從不同層次、不同維度進(jìn)行認識和評價(jià)。從宏觀(guān)看，就是要不存在重大結構性失衡，正常的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)得以順暢進(jìn)行；產(chǎn)業(yè)和技術(shù)前沿邊界能夠持續向前推進(jìn)，經(jīng)濟增長(cháng)的效率源泉主要來(lái)自于創(chuàng )新而不僅僅是規模擴張；資源和環(huán)境的負外部性盡可能低；國民收入分配結構公平合理；經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控，在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題上能守住底線(xiàn)；發(fā)展戰略、經(jīng)濟政策和宏觀(guān)調控主要服從于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這一目標。從中觀(guān)看，就是要充分發(fā)揮各地區的比較優(yōu)勢，保持一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡并不斷優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)結構、區域結構；地區、行業(yè)的協(xié)同和一體化發(fā)展程度較高，生產(chǎn)要素的錯配而帶來(lái)的效率損失控制在較低水平；建立起一個(gè)能夠不斷滿(mǎn)足國內最終消費需求的高水平供給體系。從微觀(guān)看，就是要創(chuàng )造一個(gè)能夠最大限度激發(fā)微觀(guān)主體活力和激勵相容的營(yíng)商環(huán)境，建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度，使市場(chǎng)真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
高質(zhì)量發(fā)展，就是要發(fā)揮好我國發(fā)展多方面的優(yōu)勢和條件。應該看到，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變。一是我國擁有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的規模龐大、供求多元、創(chuàng )新活躍、拉動(dòng)力強的內需市場(chǎng)。2019年，我國人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，國際經(jīng)驗表明，這一水平正是消費結構變革和升級最快的時(shí)期。二是我國具有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系，擁有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能的人才，加之需求多元和廣闊市場(chǎng)空間有利于新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級，經(jīng)濟更具活力。三是我國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力已逐步從過(guò)去依賴(lài)較大規模的出口轉向以國內有效投資和消費為主，內需成為經(jīng)濟增長(cháng)的穩定器。經(jīng)常項目順差同國內生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9％降至現在的不到1％，國內需求對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有7個(gè)年份超過(guò)100％。四是我國疫情防控取得重大戰略成果，經(jīng)濟發(fā)展呈現穩定轉好態(tài)勢，并形成了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運與共”的偉大抗疫精神，制度優(yōu)勢顯著(zhù)、治理效能提升等有利于高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和條件進(jìn)一步凸顯。
一切戰略和政策的出發(fā)點(diǎn)都必須適應高質(zhì)量發(fā)展的要求
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要在戰略規劃、政策制定等方面進(jìn)行一系列改革和創(chuàng )新。
一是要始終堅持把新發(fā)展理念作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念既是抽象的，更是具體的，要抓好主要任務(wù)。創(chuàng )新發(fā)展方面，要始終堅持抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。下大力氣提升自主創(chuàng )新和原始創(chuàng )新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)背后的重大科學(xué)問(wèn)題；創(chuàng )造有利于科技成果轉化、新技術(shù)快速應用和迭代升級的生態(tài)環(huán)境。協(xié)調發(fā)展方面，要始終堅持正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。以一體化的思路和舉措打破影響生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，把各地區之間發(fā)展不平衡轉化為利用好各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現更合理分工，凝聚更強大的合力。綠色發(fā)展方面，要始終堅持生態(tài)文明理念和人與自然和諧發(fā)展。生產(chǎn)、生活方式要控制在自然資源、生態(tài)環(huán)境可承受范圍內，實(shí)現人與自然的良性循環(huán)；建設綠色基礎設施，構建綠色生產(chǎn)體系，積極促進(jìn)綠色消費，逐步改變大量消耗資源能源的出口依賴(lài)型生產(chǎn)方式。開(kāi)放發(fā)展方面，要始終堅持發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。以高水平開(kāi)放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。共享發(fā)展方面，要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。既要不斷把“蛋糕”做大，又要不斷把做大的“蛋糕”分好，不斷提高人民生活水平并縮小收入分配差距，實(shí)現人民對美好生活的向往。
二是要始終堅持把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本主線(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展需要提高供給體系質(zhì)量，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。這就需要以增強自主創(chuàng )新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)為核心，抓住成本、技術(shù)等影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力的主要因素，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，將創(chuàng )新主動(dòng)權、發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。降低制度性交易成本，深化金融、電力、石油天然氣、鐵路等領(lǐng)域改革，降低實(shí)體經(jīng)濟成本。著(zhù)力補齊軟性基礎設施方面的短板。發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng )新和技術(shù)攻關(guān)，強化關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。依托我國超大規模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )造有利于新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。發(fā)揮數字經(jīng)濟優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)數字化、智能化轉型，鞏固傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。加強國際協(xié)調，在開(kāi)放競爭合作中共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。
三是要始終堅持把深層次改革和高水平開(kāi)放作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。改革是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。對外開(kāi)放是基本國策，是改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展的重要動(dòng)力。這就要求，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調動(dòng)各方面積極性的改革，必須對標國際高標準市場(chǎng)體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，完善市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。強化競爭政策的基礎性地位，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度和公平競爭審查制度，以開(kāi)放、服務(wù)、創(chuàng )新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引人才、資本、技術(shù)等各種要素以及企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚。堅決打破部門(mén)分割、地區封鎖、行業(yè)壟斷并加強政策協(xié)同，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的高標準市場(chǎng)體系，實(shí)現勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。牢牢扭住供給側結構性改革這個(gè)戰略方向，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節內部和相互之間的梗阻，消除制度、技術(shù)、成本等方面的制約因素，提升供給體系對國內需求的適配性。推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，在更高水平開(kāi)放中實(shí)現發(fā)展與安全的統一。加快形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局。
四是要始終堅持把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效機制。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化既是全面深化改革的總目標，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。我們已經(jīng)在國家治理體系和治理能力上積累了許多寶貴的經(jīng)驗，我國的制度和治理體系也具有多方面的顯著(zhù)優(yōu)勢，但適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍需要繼續完善和發(fā)展。要建立既有科學(xué)性又有操作性的高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效考核體系。堅持質(zhì)量第一、效率和效益優(yōu)先，把質(zhì)量提高、民生改善、社會(huì )進(jìn)步、生態(tài)效益等指標和實(shí)績(jì)作為重要考核內容。加快構建綠色GDP統計等高質(zhì)量發(fā)展統計體系，建立健全地方政府債務(wù)責任追究制。要進(jìn)一步推動(dòng)構建適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的親清政商關(guān)系。完善容錯糾錯機制，激勵各級領(lǐng)導干部光明磊落同企業(yè)交往，政策制定要多聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)和建議。培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，引導企業(yè)家追求卓越，勇于創(chuàng )新，帶領(lǐng)企業(yè)戰勝當前的困難，努力成為新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。從完善宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀(guān)政策、改革政策、社會(huì )政策等多個(gè)方面健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，避免政策成為企業(yè)套利的工具或者不能及時(shí)調整甚至退出。依法治國是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，要強化法律的保障作用，讓好的制度和政策能夠長(cháng)期得到執行。
（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)趙昌文）
