構建新發(fā)展格局，是適應我國發(fā)展面臨的新形勢、重塑?chē)H合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是要在更高質(zhì)量、更趨平衡、更加主動(dòng)、更為安全的開(kāi)放中，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源暢通國內國際經(jīng)濟循環(huán)，既使我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟生機勃勃、充滿(mǎn)活力，又增強發(fā)展主動(dòng)權和安全性。為此，要適應經(jīng)濟全球化新趨勢和我國發(fā)展新階段，將超大規模市場(chǎng)作為聯(lián)結和暢通國內國際循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，以提升服務(wù)貿易和穩步擴大進(jìn)口為重要著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)制度型開(kāi)放，針對不同合作伙伴實(shí)施差異化開(kāi)放路徑，通過(guò)更高水平開(kāi)放為形成新發(fā)展格局提供強大動(dòng)能。
一
新發(fā)展格局是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。在構建新發(fā)展格局中，以高水平對外開(kāi)放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，是適應我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化的必然要求。
這是適應我國發(fā)展階段變化的必然要求。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。眼下，我國人均國內生產(chǎn)總值達到1萬(wàn)美元，居民消費正在經(jīng)歷深刻的轉型升級，個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化趨勢明顯，但國內商品和服務(wù)供給尚不能滿(mǎn)足消費變化的需要，技術(shù)、人才等要素供給也不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級的需要，這是國內循環(huán)不暢的關(guān)鍵原因之一。供給改善是一個(gè)慢變量，不可能一蹴而就。在此形勢下，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)商品和要素資源，就成為彌補供需缺口的必然路徑，成為推動(dòng)國內供需平衡和國民經(jīng)濟暢通的必然路徑。同時(shí)，我國區域發(fā)展不平衡仍然突出，成為社會(huì )再生產(chǎn)在地域空間意義上循環(huán)不暢的主要原因。從改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗看，加大內陸沿邊開(kāi)放力度、以開(kāi)放促發(fā)展，是縮小區域差距、推動(dòng)區域合作、促進(jìn)區域間經(jīng)濟循環(huán)的重要一招。
這是適應我國發(fā)展環(huán)境變化的必然要求。我國面臨的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜的變化。世界百年未有之大變局加速演變，進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。同時(shí)，國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大勢不會(huì )改變，而且新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，疊加新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟全球化呈現一系列新特征新趨勢。以數字技術(shù)為依托的新型服務(wù)貿易蓬勃興起，在疫情期間逆勢上揚，正在深刻改變國際貿易格局和形態(tài)；發(fā)展中國家通過(guò)開(kāi)放合作提升基礎設施和工業(yè)化水平的愿望更加迫切，以增強應對公共衛生等危機的能力；國際經(jīng)貿規則日益深入知識產(chǎn)權保護等“邊境后”領(lǐng)域，以適應全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟合作的要求。在此形勢下，我國需要保持對外開(kāi)放的戰略定力，加大開(kāi)放力度，從而在經(jīng)濟全球化新趨勢中贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得未來(lái)。
這是適應我國發(fā)展條件變化的必然要求。我國傳統勞動(dòng)力成本優(yōu)勢已經(jīng)弱化，人口老齡化日益凸顯，同時(shí)超大規模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)人力資源等新優(yōu)勢正在形成和鞏固，涌現出一批具有較強國際競爭力的本土跨國公司。從發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗看，當要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現升級后，必須走更加開(kāi)放的道路，增強國際市場(chǎng)影響力和國際資源配置力，才能為應對新問(wèn)題新挑戰提供更加廣闊的空間。我國發(fā)展條件的變化，要求用好新優(yōu)勢、打好新“王牌”，通過(guò)更深層次引進(jìn)來(lái)和更高水平走出去，增強對全球商品、要素以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的吸引力和主導力，提升在世界經(jīng)濟中的地位，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局形成提供強大動(dòng)能。
二
總的來(lái)看，推動(dòng)新發(fā)展格局下的更高水平開(kāi)放，應該具備更高質(zhì)量、更趨平衡、更加主動(dòng)、更為安全等特點(diǎn)。
更高質(zhì)量。在國際市場(chǎng)萎縮和我國比較優(yōu)勢變化的條件下，過(guò)去那種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的開(kāi)放模式已經(jīng)很難持續，應當轉向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、縱深挖掘潛力，更加注重提升質(zhì)量和效益，使開(kāi)放走深走實(shí)、做細做精，實(shí)現內涵式增長(cháng)。比如，出口要更加依靠技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)而不是價(jià)格來(lái)提升競爭力，利用外資要更加依靠改善營(yíng)商環(huán)境和保護知識產(chǎn)權等。實(shí)現更高質(zhì)量的對外開(kāi)放，是打通國際循環(huán)“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”、構建新發(fā)展格局的必由之路。
更趨平衡。不平衡會(huì )帶來(lái)不協(xié)調，不協(xié)調會(huì )帶來(lái)循環(huán)不暢。構建新發(fā)展格局，要求對外開(kāi)放更趨平衡，包括進(jìn)出口平衡、制造業(yè)開(kāi)放與服務(wù)業(yè)開(kāi)放平衡、沿海開(kāi)放與內陸沿邊開(kāi)放平衡、向發(fā)達經(jīng)濟體開(kāi)放和向發(fā)展中國家開(kāi)放平衡等。當然，這里的平衡并非絕對相等，而是要將差距控制在合理范圍內，實(shí)現統籌協(xié)調、避免相互掣肘，共同服務(wù)于國內國際雙循環(huán)。
更加主動(dòng)。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。我們要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，主動(dòng)向全球開(kāi)放市場(chǎng)，吸引集聚商品、技術(shù)、資本、人才等資源；主動(dòng)擴大朋友圈，團結一切愿意與我們開(kāi)展合作的國家、地區和企業(yè)；主動(dòng)適應國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，深化改革完善投資貿易自由化便利化制度體系，對沖外部環(huán)境趨緊帶來(lái)的不利影響，將發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。
更為安全。新發(fā)展格局應是更為安全的發(fā)展格局。在外部風(fēng)險挑戰明顯增多的背景下，越是開(kāi)放越要重視安全，越要統籌好發(fā)展和安全這兩件大事，這對我們自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力建設提出了更高要求。要加快形成以事中事后監管為主的風(fēng)險防控體系，通過(guò)更加精細的制度、規則和程序設計，實(shí)現高水平開(kāi)放和安全之間的平衡。
三
當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要深刻把握新發(fā)展格局下擴大開(kāi)放的幾個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。
加強服務(wù)貿易。這是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢下國際貿易新格局的需要，是深入挖掘我國與發(fā)達經(jīng)濟體互補優(yōu)勢和潛力、暢通國際經(jīng)濟循環(huán)的需要，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、暢通國內經(jīng)濟循環(huán)的需要。應繼續放寬服務(wù)業(yè)外資準入，建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，加大吸引研發(fā)、設計等總部經(jīng)濟要素力度，加快電信、教育、醫療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放。充分發(fā)揮中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等各類(lèi)平臺對服務(wù)貿易的促進(jìn)作用，積極推動(dòng)多邊、區域等層面的服務(wù)規則協(xié)調。
穩步擴大進(jìn)口。超大規模市場(chǎng)是聯(lián)結和暢通國內國際兩個(gè)循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，也是掌握國際經(jīng)濟關(guān)系主動(dòng)權的一張“王牌”。應當發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，為其他國家提供更加廣闊的市場(chǎng)機會(huì )，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。可進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，加快培育進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，加大對跨境電商保稅進(jìn)口等新業(yè)態(tài)的支持力度。在嚴格保護知識產(chǎn)權基礎上，盡可能擴大技術(shù)合作朋友圈；在與民生密切相關(guān)的消費品領(lǐng)域，可推動(dòng)實(shí)施從進(jìn)口到零售的全鏈條降成本行動(dòng)，減少中間流通環(huán)節，暢通供需對接和循環(huán)。當然，擴大進(jìn)口要充分考慮支付能力，進(jìn)口與出口要基本平衡。
推動(dòng)制度型開(kāi)放。由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉向規則等制度型開(kāi)放，是我國對外開(kāi)放邁向更高水平的重要標志。應以自貿試驗區和自貿港為主要平臺，對標國際最高水平自由貿易園區，更大力度促進(jìn)投資、貿易、金融等領(lǐng)域的自由化便利化，更大力度促進(jìn)邊境后規制改革創(chuàng )新，更大力度促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，建設新時(shí)代我國對外開(kāi)放的規則引領(lǐng)區、壓力測試區和國際對標區。積極穩妥復制推廣自貿試驗區和自貿港制度創(chuàng )新經(jīng)驗，帶動(dòng)各地形成各具特色、各有亮點(diǎn)的國際一流營(yíng)商環(huán)境。
針對不同合作伙伴實(shí)施差異化開(kāi)放路徑。深挖與各類(lèi)合作伙伴的利益交會(huì )點(diǎn)，擴大互利共贏(yíng)的經(jīng)貿往來(lái)，暢通國際經(jīng)濟循環(huán)。對發(fā)達經(jīng)濟體以引進(jìn)來(lái)為主。以“一帶一路”為重點(diǎn)加強與發(fā)展中國家開(kāi)放合作，以基礎設施聯(lián)通和產(chǎn)能合作為主要抓手，推動(dòng)我國有優(yōu)勢、發(fā)展中國家有需求的裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，在我國與相關(guān)國家和地區之間形成分工合理、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作關(guān)系。團結一切可以團結的力量，推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟發(fā)展。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所楊長(cháng)湧、劉栩暢）
