深圳始終處在我國改革開(kāi)放的前沿，以開(kāi)放包容、敢試先試、轉型升級的品格和實(shí)踐，成為展現發(fā)展奇跡的窗口、弘揚創(chuàng )新精神的旗幟。在新的歷史條件下，中央又賦予深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的歷史使命。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），以建立經(jīng)濟特區40周年為契機，對深圳實(shí)施綜合授權改革試點(diǎn)，提出了總體要求、戰略部署和政策指引。承擔這一使命，深圳既要應對諸多挑戰，更是再上新臺階的重要機遇。
要素市場(chǎng)化流動(dòng)和配置是改革重點(diǎn)
從市場(chǎng)體系建設看，我國已經(jīng)基本上形成了較為完整的產(chǎn)品市場(chǎng)，但要素市場(chǎng)發(fā)展相對滯后，一些領(lǐng)域與高標準市場(chǎng)體系的要求差距較大。深圳在經(jīng)歷了持續快速增長(cháng)和轉型升級后，也面臨著(zhù)日益增多的要素條件約束，如土地、人工等要素成本明顯上升，現有要素支撐下的產(chǎn)業(yè)結構增長(cháng)動(dòng)力減弱，源頭創(chuàng )新能力不足等。
針對這些情況，《方案》明確提出了“完善要素市場(chǎng)化配置體制機制”的重要任務(wù)。對土地要素，支持深化探索土地管理制度改革，如推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地等；對勞動(dòng)力要素，完善適應超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度；對資本要素，支持在資本市場(chǎng)建設上先行先試，如推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制；對技術(shù)要素，改革科研項目立項和組織方式，探索政府資助項目科技成果專(zhuān)利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉讓和利益分配機制；對數據要素，率先完善數據產(chǎn)權制度，試點(diǎn)推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享等。
要素特別是中高級要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置、高效利用，應依托于高標準、高質(zhì)量的制度政策環(huán)境。《方案》強調要打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，在全國統一市場(chǎng)準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場(chǎng)準入特別措施清單，放寬能源、電信、交通運輸、教育等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制；強調完善科技創(chuàng )新環(huán)境制度，實(shí)現非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入機制；強調完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制，以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機制，擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開(kāi)放，推動(dòng)構建與國際接軌的金融規則體系。
全面提升要素供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理質(zhì)量
深圳在推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革的同時(shí)，要在提升要素質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高城市空間治理水平等方面付出更大努力，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)協(xié)調發(fā)展。這是一個(gè)更大范圍、更具戰略性的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，深圳在人均GDP接近3萬(wàn)美元的水平上，仍能保持7%以上的高速增長(cháng)，同時(shí)力爭實(shí)現空氣質(zhì)量達標、碳排放達峰的目標，在全國城市中走在前列。同時(shí)，也面臨著(zhù)社會(huì )發(fā)展相對滯后制約人力資本提升、資源環(huán)境容量和城市擴展空間受限制約持續增長(cháng)等挑戰。深圳必須在拓展可持續發(fā)展空間上下一盤(pán)很大的棋。
為此，《方案》提出要完善民生服務(wù)供給體制。在醫療服務(wù)體系方面，支持開(kāi)展國際前沿藥品臨床應用，探索完善醫療服務(wù)跨境銜接，建立與國際接軌的醫學(xué)人才培養、醫院評審認證標準體系；在教育方面，擴大在深圳高等學(xué)校辦學(xué)自主權，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)；在社會(huì )保障方面，探索公共服務(wù)多元化供給新機制，加快構建創(chuàng )新型醫保制度，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓制度；在文化體育方面，深化文藝院團改革，開(kāi)展體育消費城市試點(diǎn)。
健全生態(tài)環(huán)境保護制度是深圳可持續發(fā)展的重頭戲。《方案》提出完善生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，開(kāi)展重要生態(tài)空間資源確權登記，擴大生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值核算范圍；完善清潔能力供應機制、產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準，建立綠色產(chǎn)業(yè)認定規則體系，完善氣候投融資機制，加快建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。
提升城市空間統籌管理水平也是促進(jìn)深圳經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)協(xié)調發(fā)展的當務(wù)之急。《方案》提出推動(dòng)在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)使用；開(kāi)展深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，推動(dòng)資源使用審批全鏈條融合；開(kāi)展航空資源結構化改革試點(diǎn)。
以特區精神營(yíng)造改革氛圍
改革的目標、重點(diǎn)、政策確定以后，改革的機制至為重要。《方案》提出了改革的指導思想、工作原則和保障措施。其中一個(gè)重要方面，就是我們通常說(shuō)的把頂層設計與基層試驗有機結合。頂層設計主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是指方向，明確大政方針、戰略布局，不能走偏；二是劃底線(xiàn)，搞清楚什么事情不能做，什么局面要避免。在此前提下，何種體制機制政策符合當地實(shí)際、管用有效，還是要靠基層試驗，靠地方政府、企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人去試，通過(guò)試錯找到對的東西。
從這個(gè)意義上說(shuō)，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”仍未過(guò)時(shí)。改革開(kāi)放發(fā)展中總是要面對大量未知和不確定的因素，不同時(shí)期要過(guò)不同的河流，并非只過(guò)一條河就可以了。真正的改革是體制機制政策的創(chuàng )新，而創(chuàng )新本質(zhì)上是一個(gè)試錯過(guò)程。改革開(kāi)放初期，農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制怎么搞，城市企業(yè)改革、價(jià)格改革如何推，事先并不清楚，在試的過(guò)程中逐步摸出一條新路。許多成功的做法，是地方、企業(yè)先試，效果不錯，中央發(fā)現后總結提高，推廣到全國。我國經(jīng)濟進(jìn)入中速穩定增長(cháng)期，如何實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，哪些行業(yè)、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實(shí)管用，也是不大清楚或有很大不確定性的。需要調動(dòng)社會(huì )各個(gè)方面去參與、去試驗，給出較大的試錯空間，好的體制機制政策在這個(gè)過(guò)程中才能逐步形成。
改革是一個(gè)跋山涉水、攻堅克難的過(guò)程，需要努力營(yíng)造有利于改革創(chuàng )新的環(huán)境氛圍。首先要弘揚特區精神。所謂特區精神，就是敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神。有了這種精神，才能不畏艱險、不懼迷茫，在重重壓力和阻力下闖出一條新路。特區精神是一筆寶貴財富，新的歷史條件下只能堅持，不能削弱，而且要發(fā)揚光大。其次要注重在改革開(kāi)放第一線(xiàn)考察識別干部，大膽選拔使用有創(chuàng )新精神、敢于并善于改革、愿干事能干事且能干成事的優(yōu)秀人才。有了這樣一批人，許多以往看起來(lái)很難做到的事情就能做到，許多預想不到的能夠激發(fā)社會(huì )生產(chǎn)力、創(chuàng )造力的辦法就能脫穎而出。再次是探索形成有利于深化改革的激勵機制、容錯機制和評估推廣機制。健全促進(jìn)改革的正向激勵機制，激發(fā)廣大干部和人民群眾投身改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。提高改革方案的公開(kāi)性與透明度，鼓勵社會(huì )各界積極參與，貢獻聰明才智，了解、理解改革進(jìn)程中的矛盾、問(wèn)題和困難，增強對合理利益關(guān)系調整的包容性。全面落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，建立健全改革開(kāi)放創(chuàng )新中的容錯糾錯機制，使勇于改革的干部無(wú)后顧之憂(yōu)。科學(xué)把握改革的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，對成功的做法應及時(shí)總結、提煉、提升，使之可復制可推廣，推動(dòng)新時(shí)期的深圳經(jīng)驗對全國改革開(kāi)放發(fā)展發(fā)揮積極示范引領(lǐng)作用。
（作者：劉世錦，系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任）
