考量事物，時(shí)間會(huì )給出答案。一個(gè)又一個(gè)5年，澆筑成量度中國偉大征途的里程碑，記錄著(zhù)實(shí)現偉大中國夢(mèng)的新篇章。
向著(zhù)歷史性解決絕對貧困問(wèn)題的目標挺進(jìn)，向著(zhù)全面建成小康社會(huì )的目標沖刺，2016—2020年“十三五”規劃的5年，是跋涉在民族復興路上的社會(huì )主義中國的“關(guān)鍵一程”。對方向的堅定自信、對大勢的準確把握、對問(wèn)題的深刻洞察，變革中的輝煌、艱難中的成就、風(fēng)雨中的磨練，讓這“關(guān)鍵一程”走得實(shí)、走得穩，讓國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化。
這5年的“中國故事”，萬(wàn)眾矚目。從中找尋脈絡(luò )、總結經(jīng)驗，正是我們走向未來(lái)的堅實(shí)基礎。
理念更新——
標注砥礪前行的方向，引領(lǐng)中國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段
治國如弈棋，取勢又取實(shí)的判斷至關(guān)重要。
“十三五”規劃綱要明確，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰”。黨的十九大報告強調，“國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻”。2018年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期”。
新起點(diǎn)，大判斷；把握機遇，應對挑戰。以習近平同志為核心的黨中央以更寬廣視野、更長(cháng)遠眼光籌劃國家發(fā)展面臨的問(wèn)題，用創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展全局的重大變革。
“常制不可以待變化，一途不可以應無(wú)方”。透過(guò)歷史的望遠鏡細心觀(guān)察，在時(shí)間軸上，發(fā)展理念更新留下的軌跡，構成了一部不斷成熟完善的、具有中國特色的“發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”。唯有順應時(shí)代潮流、解決現實(shí)問(wèn)題，才能標注正確方向、掌握發(fā)展主動(dòng)。這也是理解五大發(fā)展理念的關(guān)鍵所在。
無(wú)論是注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，還是注重增強發(fā)展的整體性，抑或是注重實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)安全雙贏(yíng)；無(wú)論是注重解決發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，還是注重解決社會(huì )公平正義問(wèn)題，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念中的每個(gè)方面，都對應著(zhù)我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的“現實(shí)議程”，深化著(zhù)我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的理解認識，顯示著(zhù)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發(fā)展的清晰路徑。
“現實(shí)的成功是最好的理論，沒(méi)有一種抽象的教條能夠和它辯論。”5年來(lái)，中國經(jīng)濟增速始終居世界主要經(jīng)濟體前列，一項項重大工程和科技成果紛紛問(wèn)世，發(fā)展協(xié)調性更好、持續性更強，為世界經(jīng)濟注入動(dòng)力；百姓錢(qián)袋子越來(lái)越鼓，糧食連年豐收，就業(yè)大局穩定，脫貧攻堅勝利在望，民生保障更加有力。尤其今年，經(jīng)濟發(fā)展因新冠肺炎疫情受到短暫沖擊，但依靠強大的制度優(yōu)勢，化危為機，于變局中開(kāi)新局，經(jīng)濟復蘇步伐堅實(shí)……
一系列沉甸甸的發(fā)展成果，再次使一切唱衰中國的論調不值一駁，為“五大發(fā)展理念是‘十三五’乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展綱領(lǐng)的靈魂”給予了勝于雄辯的支撐。
戰略革新——
豐富現代國家的治理路徑，堅定“人民至上”的價(jià)值取向
“十三五”這5年，中國給世界的強烈感受是，這個(gè)國家正處于又一個(gè)歷史關(guān)口。如此多的改變在發(fā)生、如此多的力量在匯聚、如此多的難題在攻克，讓“這5年”成為一個(gè)深刻的時(shí)間單元。西方媒體也覺(jué)察到，最好還是研究一下這背后的“密碼”。的確，向著(zhù)既定目標邁進(jìn)的中國，變化的關(guān)鍵是理念的更新，更是戰略的革新。
“理念是實(shí)踐的先導”，理念科學(xué)，發(fā)展才能蹄疾步穩；“戰略是發(fā)展的規劃”，戰略得當，未來(lái)才能行穩致遠。
在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，在戰略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng )新思維、法治思維、底線(xiàn)思維確立的基座上，立足實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的高度，一系列重大戰略部署有條不紊地展開(kāi)——
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以科技創(chuàng )新為核心，以人才發(fā)展為支撐，通過(guò)深化科技體制改革、構建激勵創(chuàng )新的體制機制，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展；
實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，大規模推進(jìn)農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，增強農產(chǎn)品安全保障能力；
實(shí)施國家大數據戰略，把大數據作為基礎性戰略資源，加快推動(dòng)數據資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應用，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會(huì )治理創(chuàng )新；
深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等為引領(lǐng)，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局；
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾，實(shí)現比較充分和高質(zhì)量就業(yè)……
這些重大戰略部署，豐富治國理政的路徑，體現掌握大勢的境界。貫穿其中的，是不變的“為人民”的價(jià)值取向，是永恒的“人民性”的價(jià)值底色。
正如習近平總書(shū)記反復強調的，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。5年來(lái)的戰略革新，人民是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，問(wèn)題是發(fā)力點(diǎn)與突破點(diǎn)。什么問(wèn)題？就是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)，就是群眾最強烈的期盼、制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題。這樣的戰略革新，讓我們解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，讓群眾得到了實(shí)惠、感受到了變化，贏(yíng)得了“民心”這個(gè)最大的政治。
制度創(chuàng )新——
改革動(dòng)力澎湃，為更長(cháng)遠的發(fā)展清障筑基
“制度設計”“制度建設”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……5年來(lái)，習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)中，“制度”是高頻詞，牽動(dòng)著(zhù)治國理政全局。
梳理每年的大事記，也會(huì )發(fā)現，制度建設的內容占比很重。比如，取得脫貧攻堅巨大成就的背后，是資金調配、貧困識別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列精準的體制機制；過(guò)去“說(shuō)起來(lái)重要做起來(lái)次要”的環(huán)保，這幾年取得突破性進(jìn)展，離不開(kāi)制度化的環(huán)保督察與責任追究。
制度創(chuàng )新，是把握“十三五”時(shí)期成就與變革的一個(gè)關(guān)鍵入口，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革全面發(fā)力。讓改革于法有據、發(fā)展有章可循，說(shuō)到底，是為了以改革突破瓶頸、讓發(fā)展走上新路。從制度出發(fā)，才能理解“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”成為全面深化改革總目標的深刻用意，才能理解“沒(méi)有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣”“離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠”的邏輯關(guān)系。
制度創(chuàng )新，也是執政黨自身的一場(chǎng)“革命”。用制度尺子定規矩，用制度籠子防貪腐，“同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作堅決斗爭”“自覺(jué)同特權思想和特權現象作斗爭”，5年來(lái)，圍繞全面從嚴治黨的“制度集合”，讓黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力和領(lǐng)導力、號召力顯著(zhù)增強，為領(lǐng)航中國鑄造了更加堅強的領(lǐng)導力量。
2014年，習近平總書(shū)記明確指出，“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì )和諧穩定、為國家長(cháng)治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”。
打開(kāi)歷史視野，我們更清晰地看到這5年制度創(chuàng )新的歷史意義。從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去的制度創(chuàng )新，為治理找到抓手，為發(fā)展掃除障礙，為未來(lái)打好基礎，增強了決策的穩定性、工作的連續性，讓事業(yè)發(fā)展有保障、讓人民對未來(lái)有了更穩定的預期。
即將到來(lái)的“十四五”，是大有作為的新發(fā)展階段，億萬(wàn)人民要為建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年奮斗目標夯實(shí)基礎、累積動(dòng)能。制度創(chuàng )新必然與這個(gè)時(shí)間單元緊密結合，成為制定規劃必須堅持的宏大指向。
10月26日至29日召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì )，將研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，為下一段精彩的“中國故事”謀篇布局。
育新機、開(kāi)新局，新的中國史詩(shī)將上演在更加壯闊的時(shí)代舞臺上。
世界為之矚目，我們滿(mǎn)懷期待！（作者：經(jīng)濟日報編輯部）
