核心觀(guān)點(diǎn)：中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者張國棟認為，民有所呼，“法”有所應。期待能夠盡快出臺一部比較完備的醫療保障法，使相關(guān)主體各司其職，各盡其責，讓整個(gè)醫療保障制度運行在法治化的軌道上，更好地實(shí)現全體人民的基本醫療保障權益。

　　為加快形成與醫療保障改革相銜接、有利于制度定型完善的法律法規體系，國家醫療保障局近日公布《醫療保障法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　征求意見(jiàn)稿的公布，意味著(zhù)醫療保障正式步入法制化建設的實(shí)質(zhì)進(jìn)展階段。作為最重要的社會(huì )保障制度之一，醫療保障關(guān)系全民的切身利益，也是政府的職責所在。但我國現行的醫療保障制度缺乏應有的法律規范，實(shí)踐中也日益暴露出一些問(wèn)題，不僅影響到醫療保障制度的健康發(fā)展，也讓保障功能大打折扣。醫療保障制度亟待與時(shí)俱進(jìn)，從整體上推進(jìn)綜合立法。

　　一方面，醫療保障體系是一個(gè)多層次的完整體系，不僅包括社會(huì )基本醫療保險這一主體性制度安排，也涵蓋醫療救助、補充醫療保險、商業(yè)健康保險以及各類(lèi)慈善公益性醫療保障項目。而現有的社會(huì )保險法中有關(guān)職工基本醫療保險的規定，無(wú)法涵蓋醫療保障體系，因此需要更完整的法律來(lái)規制。

　　另一方面，醫療保障制度是一項獨立的制度安排，其主體關(guān)系復雜，涉及政府、用人單位與參保人個(gè)人三方和醫保、醫療、醫藥三大領(lǐng)域的互動(dòng)。只有通過(guò)立法，才能有效規范和長(cháng)效約束醫保及相關(guān)各方主體行為，進(jìn)而實(shí)現制度規范有序運行，并為全民提供清晰、穩定的安全預期。

　　應該說(shuō)，醫療保障制度所涉關(guān)系的復雜性與運行環(huán)節的多重性，決定了制定專(zhuān)門(mén)的“醫療保障法”及與之配套的法規體系的必要性、緊迫性。國家醫保局表示，以醫療保障法為統領(lǐng)，配套出臺若干行政法規和部門(mén)規章，形成獨立完備的醫療保障法律體系，是深化醫療保障制度改革、推進(jìn)醫療保障治理體系和治理能力現代化的必然要求。這也意味著(zhù)，在醫療保障法之下，還將有一系列配套制度來(lái)對其加以細化。

　　民有所呼，“法”有所應。此次立法對從事醫療保障相關(guān)的籌資運行、待遇支付、基金管理、價(jià)格管理、招標采購、醫藥服務(wù)、公共管理服務(wù)、監督管理等活動(dòng)進(jìn)行規定，基本上全面回應了公眾期盼。比如“征求意見(jiàn)稿”提出，國家建立以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業(yè)健康保險、慈善醫療救助等相互銜接、共同發(fā)展的醫療保障制度體系。

　　我們期待，通過(guò)征求意見(jiàn)、開(kāi)門(mén)立法、集思廣益，能夠盡快出臺一部比較完備的醫療保障法，確立中國特色醫療保障制度體系的目標、原則與制度框架，從而使相關(guān)主體各司其職，各盡其責，讓整個(gè)醫療保障制度運行在法治化的軌道上，更好地實(shí)現全體人民的基本醫療保障權益。（中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 張國棟）


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