核心觀點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員鄧浩認(rèn)為，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人的全面發(fā)展放在首要地位，著眼于消除制約生育的種種不利因素，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。只有找到個(gè)人、家庭、用人單位和國家的“最大公約數(shù)”，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，才能有效營造生育友好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　我國憲法規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”在計(jì)劃生育基本國策實(shí)行近40年后的今天，它的目標(biāo)也在新時(shí)期與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

　　近日，全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自公布之日起施行。修改后的人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，國家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。此次修法，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。從“控制人口數(shù)量”到“調(diào)控人口數(shù)量”的法條文字變化，標(biāo)志著我國人口政策的全面轉(zhuǎn)型在法律層面上得到確認(rèn)。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，成為了今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國人口與計(jì)劃生育工作的重心，而構(gòu)建生育友好型社會(huì)，則是題中應(yīng)有之義。

　　人口問題始終是我國面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。低生育以及由此帶來的少子化、老齡化是工業(yè)化社會(huì)常見的狀態(tài)，我國也不可能例外。而此前人口政策的巨大慣性依然存在。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，是近十年最少；我國育齡婦女總和生育率為1.3，在世界上處于較低水平。同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口下降，人口老齡化逐步加速。應(yīng)當(dāng)看到，我國人口主要矛盾正由總量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

　　修改后的人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。國家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。自2013年以來，我國一直在穩(wěn)步推進(jìn)包容性生育政策改革，此次修法不僅擴(kuò)大了家庭的生育自主權(quán)，包括從“二孩”調(diào)整為“三孩”，以及取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，同時(shí)也通過在法治軌道上推進(jìn)配套支持措施，釋放了構(gòu)建生育友好型社會(huì)的信號(hào)。

　　人口問題牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。社會(huì)上普遍存在的“生得起、養(yǎng)不起”的焦慮，對(duì)應(yīng)著亟須解決的現(xiàn)實(shí)性問題，特別是在女性職業(yè)發(fā)展、嬰幼兒照護(hù)、入園入學(xué)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面尤為突出。近期，多地密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，無論是四川攀枝花發(fā)放育兒補(bǔ)貼金，還是北京規(guī)定生育獎(jiǎng)勵(lì)假等，應(yīng)當(dāng)說都是有益的探索。而這些只是開始，后續(xù)工作任重而道遠(yuǎn)。

　　構(gòu)建生育友好型社會(huì)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人的全面發(fā)展放在首要地位，著眼于消除制約生育的種種不利因素，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，滿足群眾多元化的生育需求，從而釋放生育政策潛力，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。為此，要順應(yīng)人民群眾期盼，創(chuàng)新治理，精準(zhǔn)施策。

　　比如，維護(hù)女性就業(yè)合法權(quán)益，應(yīng)平衡好個(gè)人、用人單位和政府之間的成本分配關(guān)系，通過稅收減免等優(yōu)惠措施，切實(shí)減輕用人單位的用工負(fù)擔(dān)，同時(shí)保障育兒家庭福利待遇。又如，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，既要以政府投入為主，也要鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，從而在資源優(yōu)化配置的前提下，保證基礎(chǔ)公共服務(wù)的公平共享。再如，住房、交通等公共資源分配，要在政策設(shè)計(jì)上向育兒家庭傾斜。總之，只有找到個(gè)人、家庭、用人單位和國家的“最大公約數(shù)”，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，才能有效營造生育友好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員 鄧浩）


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