核心觀(guān)點(diǎn)：近兩周內，煤電領(lǐng)域政策組合拳連續揮出，力度之大近年罕見(jiàn)，其民生指向也很明確，即保障人民群眾溫暖過(guò)冬。在煤價(jià)和電價(jià)之間找到最佳平衡點(diǎn)，需要市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”形成合力。而在實(shí)現碳達峰、碳中和，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們還要直面和解決更多資源環(huán)境約束的突出問(wèn)題，只有始終堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。

　　民生是最大的政治。越是面對困難挑戰，越要兜住民生底線(xiàn)，保住基本民生。

　　今年以來(lái)，受供給彈性減弱、需求回升等因素影響，國際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來(lái)不利影響。8月下旬以來(lái)涉及全國多地的“限電風(fēng)波”余音未了，動(dòng)力煤期貨價(jià)格已從年初的每噸不到600元飆升至2000元左右，引發(fā)廣泛關(guān)注。高企的煤價(jià)不僅大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，也對電力供應和冬季供暖構成了嚴峻挑戰。

　　在我國，“市場(chǎng)煤”和“計劃電”的矛盾由來(lái)已久，煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)決定，電力價(jià)格則由政府管控。2004年電價(jià)市場(chǎng)化改革啟動(dòng)，其核心是“煤電聯(lián)動(dòng)”。但從實(shí)際來(lái)看，煤電往往不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，存在錯位，相比煤價(jià)的波動(dòng)，電價(jià)調整的頻率、幅度明顯偏低。

　　2019年9月，國家決定從2020年1月1日起取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，將此前的標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制。不過(guò)，為降低企業(yè)成本，2020年電價(jià)暫不上浮。今年以來(lái)，隨著(zhù)煤價(jià)飆升，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)承壓，部分地區對交易電價(jià)開(kāi)啟上浮通道。

　　“管住中間、放開(kāi)兩頭”，10月15日，新一輪電價(jià)改革啟動(dòng)，中國電力市場(chǎng)化改革邁出重要一步。此次改革特別強調，要保持居民、農業(yè)用電價(jià)格的穩定。改革后，將推動(dòng)全部燃煤發(fā)電電量有序進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)設置更大幅度的上下浮動(dòng)限制，高耗能行業(yè)市場(chǎng)電價(jià)上浮不限。應當說(shuō)，這些舉措有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，讓市場(chǎng)電價(jià)更好地反映電力供需形勢和成本變化，推動(dòng)煤電上下游協(xié)同發(fā)展。

　　在“計劃電”加快市場(chǎng)化的同時(shí)，國家也明確對“市場(chǎng)煤”進(jìn)行價(jià)格干預。10月19日，國家發(fā)改委表示，將充分運用價(jià)格法規定的一切必要手段，研究對煤炭?jì)r(jià)格進(jìn)行干預的具體措施，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性。一周多來(lái)，國家發(fā)改委密集推出政策措施，全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)能釋放，嚴厲查處資本惡意炒作，引導煤炭?jì)r(jià)格回歸合理水平。從煤價(jià)近日回落的情況來(lái)看，這些舉措已經(jīng)取得了一定成效。需要強調的是，價(jià)格干預并非無(wú)限壓低煤價(jià)，而是在尊重市場(chǎng)規律的前提下進(jìn)行合理調控。

　　近兩周內，煤電領(lǐng)域政策組合拳連續揮出，力度之大近年罕見(jiàn)，在夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎的過(guò)程中，其民生指向也很明確，即確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線(xiàn)，保障人民群眾溫暖過(guò)冬。此次煤電有效“聯(lián)動(dòng)”，也讓民生更有溫度。在煤價(jià)和電價(jià)之間找到最佳平衡點(diǎn)并不容易，這需要有效市場(chǎng)和有為政府更好地結合，讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”形成合力。

　　可以預期，在有關(guān)各方的共同努力下，隨著(zhù)政府一系列保供穩價(jià)措施落地見(jiàn)效，煤炭?jì)r(jià)格將逐步回落到合理區間。而在實(shí)現碳達峰、碳中和，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們還要直面和解決更多資源環(huán)境約束的突出問(wèn)題，只有始終堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。（中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員 鄧浩）


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