生態(tài)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內容，京津冀地區山水相依，地域相連，生態(tài)環(huán)境密不可分，一榮俱榮，一損俱損，“三地”構成了同呼吸、共命運的生態(tài)共同體。面向“十四五”，京津冀綠色協(xié)同發(fā)展取得哪些成績(jì)，下一步如何推進(jìn)？本期邀請3位專(zhuān)家進(jìn)行探討。
主持人
經(jīng)濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅
綠色治理取得階段性成果
主持人：近年來(lái)，京津冀地區在綠色治理，包括污染防治和生態(tài)保護等方面取得哪些成效？
肖金成（中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)）:促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》明確要求，打破行政區域限制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。“十三五”期間，京津冀生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控措施不斷深化，京津冀地區環(huán)境治理已經(jīng)開(kāi)始從污染型向潔凈型、從粗放型向質(zhì)量型轉變，藍天保衛戰和環(huán)境治理攻堅戰取得階段性成果。
一是圍繞能源結構調整，京津冀地區尤其是河北省推出工程減煤、提效節煤、清潔代煤等一系列措施，污染治理取得明顯成效。全面實(shí)施火電機組超低排放改造工程。2020年末火電占總裝機比重降至61.74%，比2017年末降低12.31個(gè)百分點(diǎn)。加快可再生能源發(fā)展。2020年底，京津冀地區清潔能源發(fā)電裝機容量達到5074.37萬(wàn)千瓦，比2017年底增長(cháng)19.61個(gè)百分點(diǎn)。2017年至2020年可再生能源發(fā)電量從389.77億千瓦時(shí)提高到645.31億千瓦時(shí)，接近翻一番。污染物排放明顯下降，京津冀地區大氣環(huán)境持續改善。2021年，京津冀PM_2.5平均濃度比2013年下降62.3%，重度及以上污染天數減少88%。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整，大幅壓減高排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。2020年，河北省粗鋼產(chǎn)量接近2.5億噸，連續20年位居全國各省市第一。2021年，河北壓減粗鋼約2480.5萬(wàn)噸，占全國壓減量77.57%，超額完成壓減任務(wù)。鋼鐵、煤炭、建材、石化、有色金屬等5個(gè)行業(yè)用電下降趨勢明顯，占全社會(huì )用電比重由2017年底24.98%下降至2020年底23.78%，降幅1.2個(gè)百分點(diǎn)。
三是圍繞空間結構調整，積極疏解北京非首都功能。北京的工業(yè)企業(yè)大部分轉移到河北及全國各市，批發(fā)市場(chǎng)悉數轉移到河北廊坊下屬各縣。2014年至2018年，北京市疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計達到2648家，累計疏解批發(fā)市場(chǎng)581家、物流中心106個(gè)。2019年，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解關(guān)停物流中心16個(gè)。
北京市人口調控初具成效。2014年以來(lái)，伴隨著(zhù)北京非首都功能疏解，北京市常住人口增速逐年下降，“七普”統計，北京市常住人口2189.3萬(wàn)人，僅比2014年增加37.7萬(wàn)人，超額完成2020年將常住人口控制在2300萬(wàn)以?xún)鹊哪繕恕?/p>
但根本改善京津冀生態(tài)環(huán)境還存在制約因素。一是地理因素。京津冀西為太行山山地，北為燕山山地，燕山以北為張北高原，其余為黃河和海河沖積平原。燕山—太行山山區屬內蒙古高原和黃土高原向華北平原過(guò)渡地帶，面積約10萬(wàn)平方公里，占京津冀總面積的47%，是京津冀的天然生態(tài)屏障，能避免冷空氣由內蒙古長(cháng)驅直入和有效阻擋風(fēng)沙，但也導致霧霾難以消散。二是產(chǎn)業(yè)結構中重工業(yè)偏多。京津冀礦產(chǎn)資源豐富，聚集了大量資源加工型產(chǎn)業(yè)和大量人口。因此，在協(xié)同發(fā)展中更應考慮生態(tài)環(huán)境保護。三是城鎮結構不合理，小城鎮和農村生態(tài)環(huán)境較差。京津兩市人口和GDP規模都較大，而河北城市規模不大，與京津兩市存在落差。2020年，河北省常住人口城鎮化率為60.7%，低于全國平均水平。
保護生態(tài)倒逼發(fā)展方式轉變
主持人：天津在加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，融入京津冀生態(tài)網(wǎng)絡(luò )方面做了哪些努力，還存在哪些問(wèn)題？
王雙（天津社會(huì )科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任）：天津在基本實(shí)現“一基地三區”功能定位、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的基礎上，積極推進(jìn)京津冀區域生態(tài)協(xié)同現代化治理體系建設。
加快制度供給，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現代化。出臺《天津市碳達峰碳中和促進(jìn)條例》，明確管理體制和綠色轉型、降碳增匯的政策措施，為實(shí)現區域“雙碳”目標提供法治保障。注重發(fā)揮碳市場(chǎng)作用，探索減污降碳協(xié)同增效的有效動(dòng)力機制。鼓勵企事業(yè)單位開(kāi)展碳匯項目開(kāi)發(fā)，并通過(guò)碳排放權交易實(shí)現碳匯項目對替代或者減少碳排放的激勵作用，激勵企事業(yè)單位自愿開(kāi)展降碳增匯行動(dòng)。推動(dòng)形成導向清晰、執行有力、多元參與的區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。在規劃政策、法規標準、執法監管、預警應急、信息共享等諸多方面進(jìn)行探索與實(shí)踐，如深化區域“飛地”管理體制改革、健全京津冀危險廢物轉移“白名單”制度、建設京津冀地區再生資源交易平臺等，提高區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治效率。
推進(jìn)京津冀生態(tài)“雙屏障”建設。全域融入京津冀生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，打通京津冀區域海陸生態(tài)系統。將京津冀區域生態(tài)屏障建設與天津市“871”重大生態(tài)建設工程一體推進(jìn)。作為京津冀東部綠色生態(tài)屏障的重要組成部分，天津市中心城區與濱海新區之間的736平方公里雙城中間綠色生態(tài)屏障區內藍綠空間占比接近65%，初步實(shí)現天津北部與北京通州生態(tài)公園和濕地公園相呼應、南部同河北雄安新區生態(tài)公園和濕地公園的有機串聯(lián)。連同升級保護875平方公里濕地自然保護區、穩步提升153公里渤海近岸海域岸線(xiàn)生態(tài)功能一道，成為協(xié)同推進(jìn)京津冀區域生態(tài)一體化建設的重要陣地。
強化城市和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展內生動(dòng)力。堅持生態(tài)優(yōu)先的城市綠色發(fā)展理念，推進(jìn)七里海、大黃堡、團泊洼等濕地保護和“藍色海灣”整治修復等重大系統性生態(tài)工程。2018年至2021年，天津市級財政用于濕地生態(tài)修復土地流轉一項累計投入3.73億元，濕地保護“1+4”規劃總投資達374.9億元，有力保障了生態(tài)系統穩定性和碳匯能力提升。
以保護生態(tài)倒逼發(fā)展方式轉變。嚴格禁止鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃等重化行業(yè)新增產(chǎn)能，破解“鋼鐵圍城”“園區圍城”取得突破，2021年底，全面完成35個(gè)工業(yè)園區治理，為更大體量、更高質(zhì)量發(fā)展拓展環(huán)境空間。同時(shí)，積極推動(dòng)綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈、綠色數據中心建設，目前已有108家單位入選綠色制造“國家隊”，規模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降14.6%。
這些推進(jìn)區域綠色發(fā)展的深層次調整和系統性變革取得明顯成效。2021年天津空氣PM_2.5平均濃度同比下降20.4%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數同比增加25天，國控斷面劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)“清零”，12條入海河流全部“消劣”，10.57萬(wàn)畝生態(tài)林納入碳匯交易。
但天津在推進(jìn)區域綠色發(fā)展中還面臨著(zhù)一些突出問(wèn)題，集中表現在：重點(diǎn)生態(tài)功能區作用發(fā)揮與區域整體生態(tài)功能之間的協(xié)調性不夠，域內生態(tài)格局構建與區域綠色發(fā)展戰略目標之間還存在差距；區域綠色發(fā)展的有效制度供給不足，面向“雙碳”要求的生態(tài)環(huán)境治理體系現代化程度不高；區域綠色發(fā)展的內生動(dòng)力還未有效激發(fā)，產(chǎn)業(yè)綠色化步伐仍需加快。
“兩區”建設保障首都生態(tài)安全
主持人：河北省建設生態(tài)環(huán)境支撐區有哪些進(jìn)展？推進(jìn)首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區建設還存在哪些難點(diǎn)？
武義青（河北經(jīng)貿大學(xué)副校長(cháng)）：河北省為筑牢京津冀生態(tài)安全屏障，一是統籌山水林田湖草沙系統治理，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)保護修復，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障。大力實(shí)施“三北防護林”、京津風(fēng)沙源治理、太行山燕山綠化、退耕還草還林輪牧、綠色礦山等生態(tài)建設工程，打造塞罕壩生態(tài)文明建設示范基地。“十三五”期間，河北省累計完成營(yíng)造林3954萬(wàn)畝，全省森林覆蓋率由31%提高到35%，森林蓄積量由1.44億立方米增加到1.75億立方米；完成沙化、退化、鹽堿化草原生態(tài)修復治理272萬(wàn)畝，劃定基本草原1671萬(wàn)畝。
二是突出精準、科學(xué)、依法治污，大力建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區。污染防治攻堅戰取得階段性勝利，2019年、2020年連續兩年在國家污染防治攻堅戰成效考核中被評為優(yōu)秀等級。以碧水保衛戰為例，密云水庫上游潮河、白河出境斷面和于橋水庫上游沙河、黎河出境斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，清理潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱近8萬(wàn)個(gè)、庫魚(yú)1.73億斤，實(shí)現“呵護一庫清水送京津”的目標。
三是不斷優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結構，為從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng )造有利條件。河北省煤炭消費占比由82%下降到74.4%，非化石能源消費占能源消費比重提升至7%。通過(guò)結構調整和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，河北省PM_2.5濃度由2013年的108微克/立方米降至2021年的38.8微克/立方米。
雄安新區生態(tài)建設正在開(kāi)展以下幾項重點(diǎn)工作。統籌白洋淀生態(tài)保護和污染治理。通過(guò)一體推進(jìn)補水、清淤、治污、防洪、排澇，實(shí)施治理工程243個(gè)，累計補水15.8億立方米，“華北之腎”功能加快恢復，水質(zhì)由2017年劣Ⅴ類(lèi)提升至全域Ⅲ類(lèi)，步入全國良好湖泊行列。以建立城市森林為目標的“千年秀林”工程啟動(dòng)四年來(lái)，已形成了郁郁蔥蔥的近自然林景觀(guān)。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設工作。雄安新區“三校一院”項目、雄安市民服務(wù)中心項目、裝配式管廊示范工程項目，在施工中均采用先進(jìn)綠色裝配式建造方式和再生建材，大大提升了施工效率，減少了現場(chǎng)作業(yè)的噪音和建筑垃圾問(wèn)題。全量處理遺存固廢，加強建筑垃圾管理，有效控制固廢增量，最大化實(shí)現建筑垃圾循環(huán)利用。生活垃圾處理日益規范化。新區三縣城區及農村地區已實(shí)現生活垃圾清運全覆蓋，建立了長(cháng)效保潔機制和監督考核機制。新區環(huán)衛市場(chǎng)化率、生活垃圾處理體系覆蓋率達100%，基本實(shí)現生活垃圾日產(chǎn)日清。
加快建設首都“兩區”，是保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全的現實(shí)需要。“兩區”建設也是探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區生態(tài)興市、生態(tài)強市之路的有益嘗試，能夠最大限度發(fā)揮河北省張家口市的生態(tài)優(yōu)勢，提升生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值。
河北推進(jìn)首都“兩區”建設過(guò)程中，還存在不足。一是財稅支持力度有待加強。張家口市財力薄弱，許多綠色公益性、公共服務(wù)類(lèi)、基礎設施類(lèi)項目建設面臨經(jīng)費不足的困難。例如，烏拉哈達水利樞紐、云州水庫調水二期工程兩項地表蓄水工程由于資金籌措困難，處于停滯狀態(tài)。二是生態(tài)補償機制有待完善。永定河多年年平均向北京輸水1.8億多立方米，但官廳水庫上游永定河流域生態(tài)補償長(cháng)效機制尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。亟需以強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治為目標，以推進(jìn)京張區域生態(tài)共保共建為導向，研究建立長(cháng)效橫向補償機制。
