近日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，明確了建設全國統一大市場(chǎng)總體要求和具體路徑，而且特別說(shuō)明市場(chǎng)監管機制建設是極其重要的環(huán)節。為此，我們認為全國統一大市場(chǎng)要求統一市場(chǎng)監管規則、統一市場(chǎng)監管執法、全面提升監管能力，是加快建立高水平全國統一大市場(chǎng)監管機制的核心要素

　　建設統一市場(chǎng)監管規則

　　市場(chǎng)監管是政府對于市場(chǎng)的干預，其目的在于糾正市場(chǎng)失靈、維護市場(chǎng)秩序、保護包括消費者在內的多方主體的利益。市場(chǎng)監管規則的統一對于建立全國統一大市場(chǎng)具有決定性作用。眾所周知，近些年來(lái)歐盟數字經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于中國和美國。專(zhuān)家學(xué)者普遍認為歐盟數字經(jīng)濟落后很大程度上源于其缺乏高度整合的統一數字市場(chǎng)，而阻礙歐盟統一數字市場(chǎng)形成的原因是歐盟各國之間數字市場(chǎng)監管規則的不統一。比如一個(gè)德國電商平臺在法國發(fā)展，就面臨著(zhù)德國和法國在消費者權益保護規則方面的顯著(zhù)不同，這極大地增加了電商平臺在歐盟層面發(fā)展的成本。因此，歐盟立法趨勢是推進(jìn)歐盟層面統一數字市場(chǎng)建設，2015年提出了《數字化單一市場(chǎng)戰略》，后續又通過(guò)了《數字化單一市場(chǎng)版權指令》《通用數據保護條例》等立法。歐盟希望通過(guò)立法來(lái)統一歐盟數字市場(chǎng)監管規則，打造可以與中美相競爭的數字統一市場(chǎng)。

　　相比歐盟，中國是一個(gè)統一的國家，通過(guò)國家層面立法，我國市場(chǎng)監管規則本身就是相對統一的，這也是我國相對于歐盟巨大的制度優(yōu)勢所在，但我國在市場(chǎng)監管規則統一方面仍有需要改進(jìn)之處，主要有以下兩個(gè)方面：

　　其一，在已有法律規定的領(lǐng)域，應在國家層面出臺實(shí)施細則和執法指南。法律規定通常是一般化、抽象化的，這使得僅有法律規定不足以解決市場(chǎng)監管規則統一問(wèn)題，并為各地執法不統一留下了很大空間。例如《中華人民共和國廣告法》規定除醫療、藥品、醫療器械廣告外，其他廣告禁止使用醫療用語(yǔ)，但何謂“醫療用語(yǔ)”，國家層面并沒(méi)有給出明確界定和執法指南，導致各地執法不統一，不能為市場(chǎng)主體建立穩定預期。因此，需要通過(guò)實(shí)施細則、執法指南等方式加強市場(chǎng)監管規則的統一。

　　其二，為新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)市場(chǎng)增加監管規則的供給。法律總是落后于社會(huì )生活的需求發(fā)展，當新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)市場(chǎng)出現時(shí)，往往沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)監管規則可以套用，從而導致種種問(wèn)題出現。同時(shí)，由于缺乏國家層面的統一規則，更加容易導致各地執法的不統一，妨礙新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)全國統一市場(chǎng)的建立。因此，應加強頂層設計，及時(shí)關(guān)注新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)市場(chǎng)發(fā)展，以問(wèn)題為導向，注意及時(shí)增加相應的監管規則供給，給市場(chǎng)主體以穩定的預期。

　　強化統一市場(chǎng)監管執法

　　“徒法不足以自行”，除了市場(chǎng)監管規則統一外，全國統一大市場(chǎng)建設還需要統一的市場(chǎng)監管執法。

　　其一，應將統一執法尺度作為市場(chǎng)監管部門(mén)執法的核心目標，并建立相應機制予以保障。全國統一大市場(chǎng)要求為市場(chǎng)主體建立穩定的市場(chǎng)預期，這個(gè)預期不因地域的變化而變化，即無(wú)論市場(chǎng)主體在哪個(gè)地方經(jīng)營(yíng)，所面對的執法尺度應該是統一的。在司法領(lǐng)域，最高人民法院明確提出，統一裁判尺度是各級法院審判工作應追求的重要目標。因此，建議國家市場(chǎng)監督管理總局加強頂層設計，研究統一執法尺度的方法，適時(shí)發(fā)布相關(guān)文件，并建立相應工作機制。在統一執法尺度機制設計方面，可以參考司法機關(guān)的做法，進(jìn)一步規范執法程序、加強執法監督，同時(shí)加強對執法人員統一執法尺度意識方面的教育。

　　其二，加強綜合監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。《意見(jiàn)》第二十條明確提出了建立綜合監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制。綜合監管部門(mén)主要是指市場(chǎng)監督管理部門(mén)，而行業(yè)監管部門(mén)是指特定行業(yè)的監管部門(mén)。以直播電商監管為例，市場(chǎng)監督管理部門(mén)是綜合監督管理部門(mén)，而網(wǎng)信辦則是行業(yè)監管部門(mén)；綜合監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)間職能存在分工，亦存在交叉領(lǐng)域。因此，應通過(guò)加強聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)執法標準和執法尺度的統一。在直播電商領(lǐng)域，市場(chǎng)監管部門(mén)和網(wǎng)信辦已經(jīng)有了良好的協(xié)調互動(dòng)，國家市場(chǎng)監督管理總局與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法（試行）》，該辦法成為直播電商領(lǐng)域的基本監管規則，為此，統一執法尺度對于加快建立高水平全國統一大市場(chǎng)監管機制非常重要。

　　其三，行政執法尺度和司法裁判尺度的相對統一。《意見(jiàn)》第四條明確提出，要進(jìn)一步明確和統一行政執法、司法裁判的標準。在相同問(wèn)題上行政執法和司法裁判的尺度應追求相對的統一。對于市場(chǎng)主體而言，行政和司法往往是并列的救濟渠道。如，一個(gè)知識產(chǎn)權人在權利受到侵害時(shí)，既可以請求行政機關(guān)以執法的方式打擊侵權者，也可以通過(guò)法院訴訟的方式要求侵權人承擔侵權責任；這兩條并列的渠道，如果存在過(guò)度的尺度不統一，則會(huì )出現明顯失衡，造成市場(chǎng)主體預期不穩定，不利于全國統一大市場(chǎng)的建設。另外，按照依法治國的原則，行政機關(guān)的執法行為往往具有可訴性，即行政相對人對行政執法行為有異議，可以提起行政訴訟，將行政機關(guān)訴至法院，由法院對行政機關(guān)的執法行為進(jìn)行評價(jià)。基于以上兩個(gè)方面原因，若行政執法尺度與司法裁判尺度存在較大差別，則存在著(zhù)行政執法行為被司法進(jìn)行否定評價(jià)的風(fēng)險。可見(jiàn)，行政執法尺度與司法裁判尺度的相對統一對于加快建立高水平全國統一大市場(chǎng)監管機制極其重要。

　　全面提升監管能力

　　全國統一大市場(chǎng)的建設，對市場(chǎng)監管提出了更高的要求，要求市場(chǎng)監管部門(mén)全面提升監管能力。

　　其一，為提高市場(chǎng)監管部門(mén)對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的監管能力，應探索特定領(lǐng)域建立高層級、跨區域、專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)監管機構。我國市場(chǎng)監管的模式以綜合執法為主，這個(gè)模式極大地提升了監管效率。但綜合執法模式在面對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的監管時(shí)，也會(huì )面臨監管能力不足問(wèn)題。以“大數據殺熟”侵害消費者權益問(wèn)題來(lái)說(shuō)，在技術(shù)上，市場(chǎng)監管部門(mén)執法面臨如何判斷網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者存在“大數據殺熟”的行為；在法律上，又面臨如何判斷網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者實(shí)施的差別化定價(jià)是否“合理”等難題。這些難題是基層綜合執法機構很難應對處理的問(wèn)題，要解決這些監管難題，市場(chǎng)監管部門(mén)可以考慮向司法部門(mén)學(xué)習，建立高層級、跨區域、專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)監管機構。知識產(chǎn)權審判，特別是涉及發(fā)明專(zhuān)利等技術(shù)性較強案件的審判，司法部門(mén)為此建立了專(zhuān)門(mén)的知識產(chǎn)權法院系統。知識產(chǎn)權法院系統具有高級別、跨地域和專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，有效地破解了知識產(chǎn)權案件專(zhuān)業(yè)性強帶來(lái)的審理難題，取得了良好的成效。市場(chǎng)監管部門(mén)面對專(zhuān)業(yè)性強的反壟斷問(wèn)題時(shí)，應組建高層次、專(zhuān)業(yè)化的監管機構予以應對，即在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，市場(chǎng)監管部門(mén)可以探索建立高層級、跨地域和專(zhuān)業(yè)化的監管機構，以全面提升新業(yè)態(tài)專(zhuān)業(yè)性領(lǐng)域市場(chǎng)監管能力。以網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管為例，可將網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管中的復雜問(wèn)題，例如涉及算法、新型不正當競爭等問(wèn)題集中于新型的監管機構，新型的監管機構可以在國家市場(chǎng)監督管理總局層面設立，亦可設立在網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管經(jīng)驗較為豐富的北京、浙江、廣東等區域，跨地域的監管范圍有利于加快建立高水平全國統一大市場(chǎng)監管機制。

　　其二，全面加強市場(chǎng)監管技術(shù)系統的建設，為市場(chǎng)監管工作提供強有力的技術(shù)支持。“工欲善其事，必先利其器”，在全社會(huì )向數字社會(huì )轉型的背景下，市場(chǎng)監管技術(shù)系統的建設尤為必要。《意見(jiàn)》第二十一條明確提出了加快智慧監管、深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、建立健全跨行政區域網(wǎng)絡(luò )監管協(xié)作機制。這些都與市場(chǎng)監管技術(shù)系統的建設密切相關(guān)。市場(chǎng)監管技術(shù)系統的建設應該融入整體的“數字政府”建設中，由國家市場(chǎng)監督管理總局為主導，建立全國統一的市場(chǎng)監管技術(shù)系統。這個(gè)市場(chǎng)監管技術(shù)系統應導入各類(lèi)市場(chǎng)主體的信息，特別是網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的信息，為市場(chǎng)監管提供基礎性的條件。技術(shù)系統應具有對市場(chǎng)自動(dòng)巡查、為行政執法提供取證、固定證據等功能；技術(shù)系統還應與現有的投訴舉報系統打通，在系統中實(shí)現投訴舉報案件的分發(fā)、案件后續的管理等功能。全國統一市場(chǎng)監管技術(shù)系統的建設，將有效提升市場(chǎng)監管能力，促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)的建設、形成高水平市場(chǎng)監管體系。

　　（作者鄒新月系廣東財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)、教授、博士生導師；姚志偉系廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授）