核心觀(guān)點(diǎn)：中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者屈曉東認為，政策均等化、服務(wù)同質(zhì)化、管理同城化、發(fā)展協(xié)同化是推進(jìn)區域營(yíng)商環(huán)境一體化的主方向。為此，應當在掃清辦事障礙上按下“刪除鍵”，在提高服務(wù)效率上按下“快進(jìn)鍵”，在維護市場(chǎng)公平上按下“刷新鍵”。

　　今年的《政府工作報告》提出，加快建設全國統一大市場(chǎng)，建設高標準市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣。近年來(lái)，區域營(yíng)商環(huán)境一體化已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，取得了一定成效。未來(lái)，加快推進(jìn)區域營(yíng)商環(huán)境一體化，亟需厘清一些深層次的問(wèn)題，建立規則統一的制度體系，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壁壘。

　　目前，區域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展還存在不平衡不協(xié)調不統一的問(wèn)題，地方保護和區別對待仍不時(shí)出現。受多種因素影響，統一的市場(chǎng)體系還有待完善，部分政務(wù)服務(wù)窗口中的政府職能存在“條塊分割”，一些業(yè)務(wù)難以整合，這就導致企業(yè)和群眾跨區域辦事“重復跑路”。此外，能夠異地辦理的事項數量和異地通辦水平，與群眾的期盼仍有不少差距。

　　還要看到，一些地方的監管環(huán)境存在多頭管理和監管盲區。由于市場(chǎng)監管規則尚未有效對接，一方面，管理人員的執法方式比較簡(jiǎn)單化，容易出現“一罰了事”的情況；另一方面，部分地方部門(mén)對“新業(yè)態(tài)”“新模式”缺少包容，習慣“一禁了之”。更重要的是，區域的發(fā)展環(huán)境存在銜接不暢和普惠性不足，如一些專(zhuān)項政策多是基于競爭、少有面向合作，更青睞本地企業(yè)，等等。

　　可以說(shuō)，政策均等化、服務(wù)同質(zhì)化、管理同城化、發(fā)展協(xié)同化是推進(jìn)區域營(yíng)商環(huán)境一體化的主方向。為此，應當在掃清辦事障礙上按下“刪除鍵”，在提高服務(wù)效率上按下“快進(jìn)鍵”，在維護市場(chǎng)公平上按下“刷新鍵”。筆者以為，具體可以從四方面入手。

　　一是破除隱性壁壘，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境一體化。要推動(dòng)許可事項清單合一、證照資質(zhì)互認，實(shí)現市場(chǎng)準入標準統一。比如，可以聚焦工程建設、教育、醫療等領(lǐng)域，集中清理市場(chǎng)準入不合理的門(mén)檻。

　　二是以數字化和標準化為引領(lǐng)，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境一體化。讓“一網(wǎng)通辦”變成“一網(wǎng)好辦”，需要圍繞企業(yè)準入、運行、發(fā)展、退出和項目審批、建設、投產(chǎn)等“全生命周期”的行政審批事項，通過(guò)資源共享、數據互通、服務(wù)協(xié)同，實(shí)現事項標準化、內容數字化和信息一體化，實(shí)施跨區域、跨部門(mén)、跨系統、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　三是統一規則和操作，推動(dòng)監管環(huán)境一體化。對于地方有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，應當貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快“聯(lián)合”“聯(lián)建”，維護跨區域市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)監管聯(lián)合執法成為常態(tài)。

　　四是構建“共商、共建、共享、共贏(yíng)、共生”的利益共同體，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境一體化。只有以責任共擔、利益共享為原則，才能真正實(shí)現“規劃同圖、計劃同步、項目同庫”，進(jìn)而建設分工合作產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、便捷暢通交通圈、便利共享生活圈，等等。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一場(chǎng)深刻的體制改革和制度創(chuàng )新，是一項基礎性、系統性工程，任重而道遠。加快區域營(yíng)商環(huán)境一體化，助力全國統一大市場(chǎng)建設，各地還需要做出更多探索和實(shí)踐。（陜西省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員、中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者屈曉東）