黨的二十大報告指出，“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平”。進(jìn)入新時(shí)代，國內外形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，我國堅定不移推進(jìn)高水平對外開(kāi)放面臨以下挑戰：在價(jià)值鏈的下游環(huán)節，我國傳統出口競爭優(yōu)勢明顯削弱；以往“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略越來(lái)越不適應構建新發(fā)展格局的要求，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節的“卡脖子”問(wèn)題嚴峻；國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性有待提高，以應對各類(lèi)不確定性，擴大內需戰略亟待推進(jìn)。建設全國統一大市場(chǎng)，具有穩定國內大循環(huán)和推動(dòng)國內國際雙循環(huán)的雙重功能。依托超大規模市場(chǎng)建設全國統一大市場(chǎng)，可以推進(jìn)科技創(chuàng )新、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、擴大內需、吸引外資，通過(guò)暢通國內大循環(huán)進(jìn)一步提升對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。

　　破除區域間壁壘，助力國內國際雙循環(huán)

　　建設全國統一大市場(chǎng)，必須通過(guò)生產(chǎn)、消費等各個(gè)環(huán)節暢通國內大循環(huán)。其中，首要的是破除區域間存在的顯性和隱性壁壘，實(shí)現全國范圍內市場(chǎng)高效暢通。破除區域間壁壘也是促進(jìn)高水平對外開(kāi)放的關(guān)鍵步驟，推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設能夠進(jìn)一步提升市場(chǎng)運行效率，擴大有效中高端供給，從而形成對全球先進(jìn)資源要素的強大引力場(chǎng)。構建全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)高水平對外開(kāi)放，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要發(fā)揮好政府的引導、監督等作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，以更加充分的市場(chǎng)競爭、更加完善的市場(chǎng)規則、更具活力的市場(chǎng)主體，助力構建新發(fā)展格局。

　　實(shí)現全國統一大市場(chǎng)高效暢通，一是建立全國統一的市場(chǎng)制度規則和監督管理體系，促進(jìn)要素流動(dòng)暢通。嚴格落實(shí)“全國一張清單”的市場(chǎng)準入管理制度，制訂更加公平高效的政策。全面升級市場(chǎng)監管系統公共服務(wù)，優(yōu)化各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)窗口，尤其是破除技術(shù)性貿易壁壘。二是打破要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)分割，促進(jìn)資源流動(dòng)暢通。破除產(chǎn)權交易市場(chǎng)壁壘，構建全國統一的土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、數據市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)，吸引高端要素集聚。建立健全金融體系，促進(jìn)資本要素跨境流動(dòng)，提高人民幣國際化水平，發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，建立有效風(fēng)險防范和管理機制。三是避免區域間過(guò)度同質(zhì)競爭和不必要的重復建設，破除隱性地方保護主義。要排查和清除妨礙公平競爭的政策，改善營(yíng)商環(huán)境以提升資源配置效率和公平性，并發(fā)揮市場(chǎng)機制淘汰落后企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉型升級。

　　營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，培育外貿競爭新優(yōu)勢

　　全國統一大市場(chǎng)建設能夠推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力從要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，對我國培育出口競爭新優(yōu)勢具有重要意義。從國內循環(huán)看，在需求側，總需求潛在增長(cháng)空間已不能簡(jiǎn)單通過(guò)凱恩斯主義的方法進(jìn)行釋放；在供給側，既要化解過(guò)剩產(chǎn)能，又要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。總供求關(guān)系的新變化要求構建新的發(fā)展模式，其中，創(chuàng )新能力的提升尤其重要。從國際循環(huán)看，通過(guò)構建全國統一大市場(chǎng)促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級是我國培育國際競爭新優(yōu)勢的重要路徑之一。全國統一大市場(chǎng)的構建會(huì )使不同地區行業(yè)內競爭加劇，通過(guò)競爭機制促使企業(yè)加快科技研發(fā)和成果轉化，形成科技創(chuàng )新合力。同時(shí)，完善健全的現代市場(chǎng)環(huán)境、全國范圍精準的市場(chǎng)公共服務(wù)、及時(shí)的市場(chǎng)監管都將是市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要保障。為此，一是構建全國統一、國際接軌的創(chuàng )新制度體系，完善現代市場(chǎng)體系，達到保護知識、創(chuàng )新和創(chuàng )造的目的。及時(shí)糾正新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的不正當競爭、知識產(chǎn)權保護不力等問(wèn)題，為創(chuàng )新主體提供穩定良好的制度環(huán)境、市場(chǎng)預期和創(chuàng )新激勵。破除各種制約科技創(chuàng )新發(fā)展的障礙，改善科技創(chuàng )新所需要的基礎支持條件，最大限度地釋放科技創(chuàng )新活力。二是搭建并完善跨區域、跨產(chǎn)業(yè)、跨創(chuàng )新主體的協(xié)同創(chuàng )新平臺，完善創(chuàng )新知識交流與合作的機制，優(yōu)化創(chuàng )新要素空間配置，提高我國整體創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所等機構開(kāi)展深度創(chuàng )新合作，促進(jìn)知識、技術(shù)、人才等要素跨界、跨區域流動(dòng)與合作，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng )新模式。三是進(jìn)一步推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，加快外貿結構調整。鼓勵東部地區重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)高新企業(yè)動(dòng)能，發(fā)揮集聚效應，提高貿易質(zhì)量和效益。支持中西部地區因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉移，提升發(fā)展質(zhì)量，全力釋放社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造潛能。充分挖掘東北地區潛力，通過(guò)“揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短”加速推進(jìn)全面振興。

　　構建自主可控安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升抵御外部風(fēng)險能力

　　當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正加速重構與調整，從短期看，我國能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。但我們必須增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，必須認識到，繼續推進(jìn)高水平對外開(kāi)放離不開(kāi)以質(zhì)取勝，這就要求我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跳出“低端鎖定”，發(fā)展以高技術(shù)、高附加值、信息密集等為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。為此，一是加快推進(jìn)科技自立自強，打造區域創(chuàng )新高地，形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，培養我國產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)優(yōu)勢。一方面，深耕基礎科學(xué)領(lǐng)域，持續推動(dòng)數字技術(shù)、人工智能、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的跨區域深度融合，加快實(shí)現核心技術(shù)自主可控，解決“卡脖子”問(wèn)題；另一方面，要加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，培育新比較優(yōu)勢，積極融入新興領(lǐng)域的全球價(jià)值鏈，加快全產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng )新能力建設。二是立足國內大循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨區域合作，以“點(diǎn)”促“鏈”，以“鏈”帶“面”。一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng )新能力建設，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，形成以大企業(yè)為龍頭、中小微企業(yè)靈活對接的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng )新局面；另一方面，通過(guò)協(xié)作整合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，孕育更多的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成新興產(chǎn)業(yè)集群、傳統產(chǎn)業(yè)集群新形態(tài)，塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體優(yōu)勢以應對全球各種不確定因素。三是深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，加快內陸地區對外開(kāi)放新高地建設。要推進(jìn)自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展，由內而外構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，保障出口對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，加快建設貿易強國。

　　著(zhù)力擴大內需吸引高質(zhì)量外資，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平

　　實(shí)施擴大內需戰略是更高效率促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵支撐。習近平總書(shū)記指出，“我們要推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平”。巨大市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)資源將為投資者提供更多獲利機會(huì )，為此需要改善投資環(huán)境，增加投資的成功率和回報率，吸引更多高質(zhì)量外資進(jìn)入。全國統一大市場(chǎng)建設可以為投資者提供更多、更優(yōu)質(zhì)的投資機會(huì )和更好的投資環(huán)境，提升貿易投資合作的質(zhì)量和水平。充分整合全國市場(chǎng)資源，有利于形成更大市場(chǎng)規模，通過(guò)合理競爭促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，提供高質(zhì)量供給，增加消費者選擇，降低消費成本，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加，提高城鄉居民收入水平。

　　通過(guò)擴大內需吸引高質(zhì)量外資，一是充分利用超大規模國內市場(chǎng)著(zhù)力實(shí)施擴大內需戰略，加快消費提質(zhì)升級，將實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)需有機銜接，實(shí)現從低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。二是推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能，在全國統一大市場(chǎng)框架下建立起擴大內需的有效制度，努力實(shí)現區域差異競爭、錯位發(fā)展，釋放區域協(xié)調發(fā)展的巨大內需潛力。三是進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。一方面，深入實(shí)施國家重大戰略，加強產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，加強對中小微企業(yè)扶持和引導，提高就業(yè)崗位的質(zhì)量和數量，支持多渠道“靈活就業(yè)”；另一方面，提升就業(yè)公共服務(wù)，加大職業(yè)培訓和繼續教育力度，提升人力資本水平，完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì )保障體系。

　　（作者系中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院講師）