新華社記者近日在基層調研時(shí)了解到，有的上級單位借調人員接近甚至超過(guò)在編人數，有的基層單位在崗人員竟少于被借調人數。個(gè)別地方在借調基層干部方面用力過(guò)猛，導致一些鄉鎮機關(guān)運轉壓力增大，也給干部未來(lái)發(fā)展增加了更多不確定性。違規借調、過(guò)度借調，已經(jīng)背離借調的初衷。這種現象何以存在？如何遏制？本期“思與辨”就該話(huà)題約請三位嘉賓進(jìn)行討論。

　　主持人：尹傳剛

　　嘉　 賓：劉國強（四川外國語(yǔ)大學(xué)新聞傳播學(xué)院院長(cháng)、教授、博導）

　　阮思余（華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、政治學(xué)與行政學(xué)系主任）

　　王言虎（媒體評論員）

　　借調程序的隨意性，導致基層干部借調越借越多、越借越亂

　　主持人：借調可以有效緩解部分機關(guān)單位人少事多活干不過(guò)來(lái)的狀況。對借調干部來(lái)說(shuō)，借調也是一次很好的鍛煉。但久為人詬病的違規借調、過(guò)度借調現象屢禁不止，原因何在？

　　王言虎：借調之所以被濫用，首先是因為上級單位人力資源配置不合理或效率不高。機關(guān)事業(yè)單位在招錄人才時(shí)，崗位都是根據現實(shí)需求而設定的，一人一崗、人崗適用。若非特殊任務(wù)需要，人手短缺，大概率是本單位、部門(mén)人手效率低下。還有一個(gè)原因是借調程序不規范，缺乏剛性約束。很多借調存在隨意性較大的特點(diǎn)，有時(shí)上級部門(mén)只需要領(lǐng)導一句話(huà)就能借調下級單位的人員。這種借調程序的隨意性，導致基層干部借調越借越多、越借越亂；就基層干部而言，也有一些人想通過(guò)借調“接上天線(xiàn)”、實(shí)現調任的動(dòng)機。

　　劉國強：隨著(zhù)各種政策性限制和工作要求的變化，機關(guān)事業(yè)單位面臨的工作任務(wù)越來(lái)越重，他們沒(méi)有辦法通過(guò)招聘工作人員的方式來(lái)應對，而借調人員不但不占用單位用人名額和福利分配，還往往顯得比正式員工更好用，因此，上級單位也形成了將借調作為應付繁重工作壓力的路徑依賴(lài)。

　　阮思余：不少單位都存在一個(gè)普遍的問(wèn)題，這就是人手嚴重不足。特別是能干事的人手嚴重不足。怎么辦？于是就通過(guò)借調補充人手。一般來(lái)說(shuō)，借調的干部都是能力比較強的，管理起來(lái)也比較簡(jiǎn)單。好用好管理，誰(shuí)不愿意多點(diǎn)借調干部？但借調干部的標準是什么？如何防止基層干部被抽空？如何防止干部借調成為新的權力交易？諸如此類(lèi)的問(wèn)題，都值得深入研究。

　　理論上來(lái)說(shuō)，借調干部不能影響被借調單位的正常運轉，實(shí)際上，怎么可能沒(méi)有影響？

　　主持人：作為權宜之策，借調本應秉持“有事才借，無(wú)事即返”的原則，一些單位和部門(mén)卻將“短期借調”異化為“長(cháng)期占有”。違規借調、過(guò)度借調，會(huì )帶來(lái)哪些影響？

　　阮思余：上級可以往下級借調，下級可以往更下級借調，這樣勢必導致層層借調。每一層級可能都往下一層級借調。層層借調的結果可能就是，層層都缺人，都被上級抽走了。被上級借調的結果就是，下級人手不夠。但是到了基層，特別是縣區和鄉鎮，往往難以往下去借調。其結果就是基層缺人，基層人手嚴重不足。

　　如何減少借調干部對于日常行政運作的影響，是需要認真對待的重要課題。理論上來(lái)說(shuō)，借調干部不能影響被借調單位的正常運轉，實(shí)際上，怎么可能沒(méi)有影響？一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，特別是業(yè)務(wù)骨干被借走了，沒(méi)有影響是不可能的事。

　　劉國強：違規借調和過(guò)度借調最大的影響是對下級單位帶來(lái)了巨大的工作壓力。特別是臨時(shí)借調，會(huì )直接打亂下級單位的工作部署，極大影響正常工作運轉。再就是對下級單位處理工作業(yè)績(jì)考核帶來(lái)困難。

　　王言虎：影響是多方面的。首先是造成基層人才流失。能被上級看上的，一般都是基層骨干人才，但他們也是基層所需要的。骨干被抽走，會(huì )對基層工作安排造成困擾，影響基層單位與部門(mén)運轉。其次，可能影響借調人員的未來(lái)發(fā)展機會(huì )。再次，還會(huì )加大基層的財政負擔。借調期間雖然本人不在原單位工作，但工資還是由原單位承擔。同時(shí)，因為原單位可能面臨人手不夠的問(wèn)題，會(huì )去臨時(shí)聘用一些編外人員，導致財政負擔加重。違規借調、過(guò)度借調，對基層單位、部門(mén)的傷害是顯而易見(jiàn)的。

　　要想辦法繼續完善借調工作，讓人才既流得動(dòng)、又用得好

　　主持人：今年1月召開(kāi)的中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制會(huì )議，明確提出“著(zhù)力解決借調基層干部問(wèn)題，健全規范管理制度，嚴控從縣以下單位借調工作人員”。您認為，如何治理違規借調、過(guò)度借調？

　　阮思余：一是要從“三定”（定機構、定職能、定編制）上解決干部借調問(wèn)題。違規借調、過(guò)度借調之所以存在，就是因為一些部門(mén)聲稱(chēng)人手不夠。這一問(wèn)題都值得深入研究，并且要真正從“三定”上解決這個(gè)問(wèn)題。二是要嚴格控制從基層，特別是從鄉鎮過(guò)度借調干部。基層的工作千頭萬(wàn)緒，人手本身就捉襟見(jiàn)肘。一旦有干部被借調，人手就會(huì )更加緊張，勢必影響正常運轉。三是要與大膽發(fā)現、培養、任用干部結合起來(lái)。要想辦法繼續完善借調工作，讓人才既流得動(dòng)、又用得好。這對于借調單位和借調干部本人來(lái)說(shuō)，是雙贏(yíng)。四是要嚴格規范借調，防止違規調動(dòng)。要防止假借干部借調的名義，實(shí)現違規調動(dòng)。

　　劉國強：治理違規借調和過(guò)度借調，需要制訂明確的政策性規范，明確規定借調的范圍、比例，強化借調的審批管理，規范借調的程序，如明確要求借調需報同級人社局審批。同時(shí)，應明確規定上級單位應承擔相應成本，這樣也可以減少下級單位的薪資壓力。

　　王言虎：制度上的正本清源最為重要。要建立健全借調管理制度，在借調條件、程序、職能、期限等層面加以明確，形成規范。上級部門(mén)之所以違規借調、過(guò)度借調，是因為編制管理不科學(xué)以及人力資源未能高效利用。這就要求，一是要動(dòng)態(tài)合理調整編制，追求崗位與人員適配；二是鼓勵借調單位提高工作效率，通過(guò)明確獎懲機制、優(yōu)化工作流程，減少對借調人員的需求。