在古都倫敦,一向看不到太多高聳入云的現代化大廈。然而,最近的一份研究顯示,多達236座摩天大樓正在醞釀或已獲批。隨著(zhù)人口壓力日益加大,新增辦公及住宅建筑需求不斷增加,倫敦或將迎來(lái)大規模建設潮。盡管有人形容倫敦的天際線(xiàn)就是一場(chǎng)大型車(chē)禍的現場(chǎng)——慘不忍睹,但倫敦人對此總體持寬容態(tài)度。如何能在大肆擴建與人民滿(mǎn)意度之間找到最佳平衡點(diǎn),考驗著(zhù)決策者的智慧。　

　　面對高樓大廈拔地而起的局面,倫敦的城市管理者探尋兩全之策——既能保證城市發(fā)展,又能保持傳統和特色。決策者的思路是不讓城市繼續向外擴張,而是向上“長(cháng)個(gè)兒”,跟天空要空間；同時(shí)加大對傳統景觀(guān)的保護和立法,最大限度地保持城市的原有面貌和特點(diǎn)。　

　　近年來(lái),倫敦興建了被人昵稱(chēng)為“小黃瓜”的瑞士再保險大廈,以及猶如一把錐子刺破天空的倫敦第一高樓“碎片大廈”,如今這些都已成為倫敦國際化大都市的名片。一方面地價(jià)上漲推動(dòng)國際資本借助“長(cháng)個(gè)兒”策略尋求安全港,另一方面倫敦市政當局希望通過(guò)新建摩天大樓增加稅收,改善市政基礎設施,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,緩解人口增長(cháng)壓力。而在興建摩天大樓的決策過(guò)程中,政府注意容納多個(gè)參與者,代表不同利益的獨立機構以及多個(gè)層級的不同角色發(fā)揮各自的重要作用和影響力,以便使決策更加科學(xué)合理,最大限度滿(mǎn)足各方要求。　

　　倫敦的33個(gè)地方區政府雖然在各自的行政范圍內有決定權,但是必須符合倫敦市長(cháng)制定的《倫敦規劃》。這一規劃制定了38個(gè)適宜大規模開(kāi)發(fā)住宅和商業(yè)的地區,以及10個(gè)位于交通樞紐附近、能夠支持高密度開(kāi)發(fā)的“集約地區”。一種提高城市中心區密度、減少交通需求的城市發(fā)展思路十分清晰。如果地方政府的決定遭質(zhì)疑,相關(guān)規劃會(huì )被提交到大倫敦市政府,并有可能會(huì )被進(jìn)一步提交到中央政府的內政大臣。內政大臣將召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),做出最終決定。在這一過(guò)程中,英國遺產(chǎn)委員會(huì )、建筑與建成環(huán)境委員會(huì )、民用航空局等一些獨立機構,都會(huì )對摩天大樓計劃發(fā)表意見(jiàn)。　

　　大搞“長(cháng)個(gè)兒”建設的同時(shí),倫敦在保護傳統上也不遺余力。從上世紀70年代開(kāi)始至今,政府不斷更新立法,針對倫敦塔、西敏寺和圣瑪格麗特教堂等傳統世界遺產(chǎn)景觀(guān)規定,任何在其附近的開(kāi)發(fā)項目都需要說(shuō)明項目本身能給這些景觀(guān)的特點(diǎn)和組成帶來(lái)什么樣的積極貢獻。　

　　另外,以圣保羅大教堂和威斯敏斯特宮兩處景觀(guān)為中心,規劃了13條“視覺(jué)走廊”。在這些“視覺(jué)走廊”上的新項目,如果超過(guò)一定高度,就必須提請市長(cháng)和有關(guān)地方政府批準,政府還要向英國遺產(chǎn)委員會(huì )征詢(xún)意見(jiàn)。承載越來(lái)越多的城市人口,并不必然意味著(zhù)城市像攤大餅一樣無(wú)限向外擴張。倫敦目前特別注意城市的可持續發(fā)展,防止城市進(jìn)一步擴張,避免侵占或消滅鄉村。　

　　倫敦發(fā)展高層建筑的思路固然有著(zhù)其人口壓力增大、地價(jià)上漲的幕后推手,但拋去這些客觀(guān)因素,政府從主觀(guān)上利用“長(cháng)個(gè)兒”策略促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,并在城市擴建中積極合理謀劃,最大限度地整合傳統與新建,并在決策過(guò)程中盡量做到兼顧各方利益,同時(shí)注意城市的可持續發(fā)展,或可為正經(jīng)歷城市化進(jìn)程的我們提供參考和借鑒。