黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰斗堡壘，長(cháng)期以來(lái)在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。新形勢下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對強化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。黨的十八大作出創(chuàng )新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會(huì )強調充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。為認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，加強基層服務(wù)型黨組織建設，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、基層服務(wù)型黨組織建設的重要意義和總體要求

　　（1）建設基層服務(wù)型黨組織，是建設學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執政能力、夯實(shí)黨的執政基礎，具有重要意義。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，特別是發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，許多改革發(fā)展穩定舉措直接關(guān)系群眾切身利益。面對新形勢新任務(wù)，基層黨組織要轉變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺(jué)追求和基本職責，寓領(lǐng)導和管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏(yíng)得群眾。各級黨組織要充分認識加強基層服務(wù)型黨組織建設的重要性緊迫性，以服務(wù)型黨組織建設引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動(dòng)基層黨組織在強化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。

　　（2）建設基層服務(wù)型黨組織，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以群眾滿(mǎn)意為根本標準，圍繞中心、服務(wù)大局，分類(lèi)指導、統籌兼顧，大力推進(jìn)基層黨組織強化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強創(chuàng )造力凝聚力戰斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)全面深化改革，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅強組織保證。

　　（3）建設基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)改革，就是貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統一思想工作，協(xié)調處理改革涉及的群眾切身利益問(wèn)題，組織動(dòng)員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻力量。服務(wù)發(fā)展，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，凝聚發(fā)展力量，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。服務(wù)民生，就是貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂(yōu)創(chuàng )造條件，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養老、住房等實(shí)際困難提供服務(wù)，推動(dòng)基層社會(huì )治理創(chuàng )新，主動(dòng)化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。服務(wù)群眾，就是自覺(jué)踐行黨的根本宗旨和群眾路線(xiàn)，既認真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，又充分運用民主協(xié)商、耐心說(shuō)服和典型示范等方法教育引導群眾，團結帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng )造幸福美好生活。服務(wù)黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關(guān)懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問(wèn)題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內在動(dòng)力。

　　（4）建設基層服務(wù)型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領(lǐng)導班子，建設服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導班子；二是有本領(lǐng)過(guò)硬的骨干隊伍，培養帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊伍；三是有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所，建設便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng )新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化的工作制度；六是有群眾滿(mǎn)意的服務(wù)業(yè)績(jì)，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實(shí)際成效。經(jīng)過(guò)3至5年努力，使基層黨組織服務(wù)意識明顯增強、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)成效明顯提升，各領(lǐng)域涌現出一大批符合“六有”目標的基層服務(wù)型黨組織。

　　二、基層服務(wù)型黨組織建設的主要任務(wù)

　　各領(lǐng)域基層黨組織要牢牢把握建設基層服務(wù)型黨組織的總體要求，全面履行黨章賦予的職責，自覺(jué)按照民主集中制辦事，找準開(kāi)展服務(wù)、發(fā)揮作用的著(zhù)力點(diǎn)，不斷提升服務(wù)水平。

　　（5）強化服務(wù)功能。農村黨組織要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩定搞好服務(wù)，引導農民進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展逐戶(hù)走訪(fǎng)、包戶(hù)幫扶，及時(shí)辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際問(wèn)題。國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和隊伍建設搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監督的民主權利，建立職工訴求辦理制度，開(kāi)展人文關(guān)懷和心理疏導，組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻策。街道、社區黨組織要圍繞建設文明和諧社區搞好服務(wù)，定期開(kāi)展民情懇談，組織在職黨員到社區報到、為群眾服務(wù)，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)。機關(guān)黨組織要圍繞服務(wù)中心、建設隊伍搞好服務(wù)，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)機關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉變作風(fēng)。高校黨組織要圍繞立德樹(shù)人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)，把思想教育與解決實(shí)際問(wèn)題結合起來(lái)，搭建師生成長(cháng)發(fā)展平臺，引導廣大師生講理想跟黨走、愛(ài)學(xué)習愛(ài)勞動(dòng)愛(ài)祖國，培養中國特色社會(huì )主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類(lèi)改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，做好思想政治工作，激發(fā)黨員和各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力，推動(dòng)公益服務(wù)水平不斷提升。非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、維護各方合法權益搞好服務(wù)，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會(huì )組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展搞好服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì )組織堅持正確政治方向，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。

　　（6）健全組織體系。適應服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋。農村在以建制村為主設置黨組織的基礎上，在農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區設置黨組織的同時(shí)，在片區、樓宇和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織，在社區居民中按照志向相投、興趣相近、活動(dòng)相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會(huì )組織等領(lǐng)域，采取單獨組建、區域聯(lián)建、行業(yè)統建等方式建立黨組織，加快推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋。探索建立網(wǎng)絡(luò )黨組織，通過(guò)QQ群、微博客、微信等開(kāi)展黨的活動(dòng)，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò )陣地。推行區域化黨建，可以由街道、社區黨組織與轄區內單位黨組織共同組建區域性黨組織，也可以依托居民區、商務(wù)區、開(kāi)發(fā)區等組建區域性黨組織，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務(wù)團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。

　　（7）建設骨干隊伍。加強基層黨組織領(lǐng)導班子特別是書(shū)記隊伍建設，創(chuàng )新選拔培養機制，采取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的黨員擔任黨組織書(shū)記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書(shū)記或第一書(shū)記。加強基層黨組織書(shū)記教育培訓和監督管理，引導他們提高為民服務(wù)本領(lǐng)，強化廉潔履職意識；分級負責、分類(lèi)培訓，用2至3年時(shí)間，把各領(lǐng)域黨組織書(shū)記輪訓一遍。加強黨務(wù)工作者隊伍建設，配強鄉鎮、街道黨務(wù)工作力量，充實(shí)機關(guān)、事業(yè)單位專(zhuān)職黨務(wù)工作者，加大非公有制企業(yè)黨建工作指導員選派力度，引導他們專(zhuān)心致志做好本職工作、履行服務(wù)職責。加強黨員隊伍建設，做好發(fā)展黨員和培訓工作，注重把黨員培養成服務(wù)骨干，嚴格黨員日常教育管理，促使他們保持先進(jìn)性和純潔性。教育引導基層干部和廣大黨員增強服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

　　（8）創(chuàng )新服務(wù)載體。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實(shí)際、盡力而為，運用多種形式和手段開(kāi)展服務(wù)。依托基層組織活動(dòng)場(chǎng)所，堅持一室多用，豐富活動(dòng)載體，推廣機關(guān)干部下基層、結對幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)等做法，深入開(kāi)展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，為服務(wù)群眾創(chuàng )造條件、提供動(dòng)力。推行網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，推動(dòng)基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺整合，加快全國黨員信息庫建設，充分運用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、農村黨員干部現代遠程教育網(wǎng)、黨員干部手機信息系統等開(kāi)展服務(wù)。

　　（9）構建服務(wù)格局。基層黨組織要帶動(dòng)群眾組織、自治組織和社會(huì )組織開(kāi)展服務(wù)，協(xié)調面向基層的公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì )服務(wù)。深入開(kāi)展以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾組織服務(wù)作用。建立健全各級黨代會(huì )代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾制度，廣泛開(kāi)展以黨員為骨干的各類(lèi)志愿服務(wù)，組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和實(shí)用人才開(kāi)展服務(wù)，培養群眾服務(wù)骨干，引導群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、互相服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會(huì )共同參與的服務(wù)格局。

　　三、基層服務(wù)型黨組織建設的方法措施

　　基層服務(wù)型黨組織建設面臨的情況千差萬(wàn)別，任務(wù)十分繁重。要堅持統籌協(xié)調，積極探索實(shí)踐，改進(jìn)方法措施，有重點(diǎn)、有計劃、有步驟地推進(jìn)工作落實(shí)。

　　（10）精心謀劃設計。各地區各行業(yè)系統要在深入調研、摸清底數的基礎上，統籌考慮基層服務(wù)型黨組織建設各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，研究謀劃本地區本行業(yè)系統的基本思路、總體布局和推進(jìn)步驟，制定實(shí)施意見(jiàn)和工作方案。堅持從實(shí)際出發(fā)，根據各領(lǐng)域基層黨組織職能定位、不同特點(diǎn)和工作基礎，因地制宜、分類(lèi)指導，提出切合實(shí)際的具體目標和工作措施。堅持統籌謀劃，通盤(pán)考慮，把基層服務(wù)型黨組織建設與全面深化改革結合起來(lái)，與完成本地區本單位中心任務(wù)結合起來(lái)，使各項工作銜接緊湊、推進(jìn)有序。

　　（11）突破重點(diǎn)難點(diǎn)。針對地區之間、領(lǐng)域之間、機關(guān)與基層之間的不同情況，找準需要解決的突出問(wèn)題，重點(diǎn)解決組織設置是否合理、隸屬關(guān)系是否順暢、領(lǐng)導班子是否健全、工作制度是否完善、經(jīng)費場(chǎng)所保障是否落實(shí)，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風(fēng)好不好、服務(wù)能力強不強等問(wèn)題，堅持什么問(wèn)題突出就著(zhù)重解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題緊迫就抓緊解決什么問(wèn)題。要在不斷解決問(wèn)題中剖析根源、把握規律，特別對普遍存在、反復出現、長(cháng)期得不到解決的問(wèn)題，注重從體制機制、組織領(lǐng)導等方面查找原因、研究解決，以重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破帶動(dòng)整體工作不斷提升。

　　（12）堅持上下聯(lián)動(dòng)。整合各級各方面力量和資源，綜合協(xié)調，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問(wèn)題。各系統各部門(mén)給基層安排任務(wù)，要按照權隨責走、費隨事轉原則，提供相應的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實(shí)到位。推行部門(mén)包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實(shí)現城鄉基層黨組織優(yōu)勢互補、資源共享。引導區域內不同類(lèi)型黨組織共創(chuàng )共建，實(shí)行強村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區域掛職培訓鍛煉。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨組織建設的支持。

　　（13）強化典型帶動(dòng)。善于發(fā)現和培育典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在建設基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各地區各領(lǐng)域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進(jìn)典型，為基層黨組織樹(shù)標桿、作樣板。尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵基層立足實(shí)際積極探索，及時(shí)總結經(jīng)驗，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗推動(dòng)基層工作。充分運用各類(lèi)媒體，大力宣傳基層服務(wù)型黨組織建設的好經(jīng)驗好做法，加強對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導向，積聚推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設的正能量。

　　（14）跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，實(shí)行分類(lèi)考核、動(dòng)態(tài)管理。各地區各部門(mén)黨組織要本著(zhù)簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，制定評價(jià)體系和考核辦法，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進(jìn)行考核，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)評價(jià)權重。要把考核結果作為對黨組織工作業(yè)績(jì)評價(jià)的重要內容。垂直管理部門(mén)黨組織對基層單位黨組織考核評價(jià)，要堅持條塊結合，既要聽(tīng)取系統內干部群眾意見(jiàn)，又要聽(tīng)取所在地黨組織和服務(wù)對象意見(jiàn)。

　　四、加強組織領(lǐng)導

　　加強基層服務(wù)型黨組織建設是各級黨組織的重要責任。要在黨委統一領(lǐng)導下，組織部門(mén)牽頭協(xié)調，行業(yè)系統具體指導，有關(guān)部門(mén)密切配合，形成推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設的整體合力，并同學(xué)習型黨組織創(chuàng )建活動(dòng)緊密結合起來(lái)。

　　（15）強化領(lǐng)導責任。堅持書(shū)記抓、抓書(shū)記，建立并落實(shí)市、縣、鄉黨委書(shū)記基層黨建工作述職評議考核制度，把服務(wù)型黨組織建設作為主要內容，每年組織開(kāi)展一次專(zhuān)項述職和評議考核，上級黨委組織部門(mén)要派人參加專(zhuān)項述職。各級機關(guān)和各行業(yè)系統黨委（黨組）要建立相應的述職評議考核制度。各級黨員領(lǐng)導干部要帶頭建立基層服務(wù)型黨組織建設聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入基層調查研究、指導工作。

　　（16）層層分解任務(wù)。省（自治區、直轄市）和市（地、州、盟）黨委要抓好基層服務(wù)型黨組織建設的總體規劃、資源統籌、宏觀(guān)指導和督促檢查。縣（市、區、旗）黨委要制定具體實(shí)施意見(jiàn)，細化政策措施，搞好組織協(xié)調，指導探索創(chuàng )新，破解工作難題。鄉鎮黨委、街道黨（工）委要加強自身建設，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，抓好村、社區服務(wù)型黨組織建設。各行業(yè)系統黨委（黨組）要同地方黨組織密切配合，幫助基層解決實(shí)際困難。

　　（17）關(guān)心支持基層。堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。按照有關(guān)規定全面落實(shí)基層黨組織書(shū)記、專(zhuān)職黨務(wù)工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會(huì )保障待遇，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉鎮公務(wù)員和鄉鎮領(lǐng)導干部力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。建立穩定的經(jīng)費保障制度，把村、社區黨組織工作經(jīng)費納入財政預算，支持基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設施建設和便民利民舉措，為基層黨組織開(kāi)展工作、服務(wù)群眾創(chuàng )造良好條件。

　　（新華社北京5月28日電）