法治的核心是法，無(wú)法談不上法治，但法的形成離不開(kāi)道德，法律的制定必須體現道德要求和精神。法律的形成如果偏離了道德的要求，背離了道德的精神，則法律難以實(shí)施，法治也難以實(shí)現
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。實(shí)現這個(gè)總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結合、從中國實(shí)際出發(fā)五大原則。其中依法治國和以德治國相結合的原則就是既重視發(fā)揮法律的規范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進(jìn)作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
一、法治和德治相得益彰
法治是通過(guò)法律規范和指導人們的行為，為人們提供行為模式。法律作為社會(huì )行為的底線(xiàn)，是社會(huì )公德的固化和外化，作為他律對人的社會(huì )行為發(fā)揮強制作用；德治是通過(guò)道德建設來(lái)指引、教育人們的行為。道德作為更高的行為標準，像看不見(jiàn)的軟性法律在人的內心規范著(zhù)人們的行為，起著(zhù)自律的作用。法律和道德都是社會(huì )行為規則。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法治具有剛性和強制性，德治具有柔性和非強制性；法治側重于懲戒，德治側重于教化；法治具有滯后性，德治具有超前性；法治主要是外在約束，德治主要是自我約束。由此可見(jiàn)法治和德治作用互補,并行不悖，共同為實(shí)現國家治理體系和治理能力的現代化發(fā)揮作用。
二、依法治國需要增強法治的道德底蘊
法治和德治相得益彰，共同在國家和社會(huì )治理中發(fā)揮作用，《決定》指出，“加強公民道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，增強法治的道德底蘊。”這既是法治建設的重要要求，也是法治發(fā)展的基本方向。為此我們要在立法、執法、守法方面大力體現與提倡道德的作用。
法律的制定必須體現道德要求和精神。增強法治的道德底蘊，需要大力增強法律形成的道德底蘊。要建立社會(huì )主義法治體系首先要有完善的社會(huì )主義法律體系。法治的核心是法，無(wú)法談不上法治，但法的形成離不開(kāi)道德，法律的制定必須體現道德要求和精神。法律的形成如果偏離了道德的要求，背離了道德的精神，則法律難以實(shí)施，法治也難以實(shí)現，所以，要推進(jìn)法治建設，必須首先從法律形成這個(gè)源頭增強法治的道德底蘊。增強法律形成的道德底蘊，就是要推進(jìn)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，形成完善的社會(huì )主義法律體系。
要增強執法司法人員的道德修養，使法治得以實(shí)現。“徒法不足以自行”，法律需要人來(lái)執行。如果執法司法人員自己都不守法，那法律再好也沒(méi)有用。增強法律實(shí)施的道德底蘊，關(guān)鍵是要增強執法司法人員的道德修養，實(shí)現嚴格執法和公正司法，這是增強法治道德底蘊的主要環(huán)節和舉措。如果執法司法人員沒(méi)有過(guò)硬的思想道德素質(zhì)，憑自己的好惡去執法，甚至知法犯法，見(jiàn)利忘法，再好的法律也無(wú)法得以實(shí)施，更談不上實(shí)現法治。
要在全社會(huì )形成守法的道德環(huán)境。法律是外在約束，是他律；道德是內在自覺(jué)，是自律。治理國家和社會(huì )僅僅依靠法律是不夠的，正如習近平總書(shū)記考察曲阜孔府時(shí)指出：“國無(wú)德不興，人無(wú)德不立。”必須加強全社會(huì )的思想道德建設，“引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量，向善的力量。”“只要中華民族一代接著(zhù)一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿(mǎn)希望。”所以要深入推進(jìn)公民道德建設工程，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入持久開(kāi)展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會(huì )主義道德教育，引導人們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。
這是增強法治道德底蘊的社會(huì )基礎。沒(méi)有全社會(huì )思想道德水平的提高，法治建設的道德底蘊就不會(huì )深厚，增強法治的道德底蘊就會(huì )失去堅實(shí)基礎。如果連基本的道德底線(xiàn)都把持不住，法律再完善也只能是徒手無(wú)力。所以，增強法治的道德底蘊，必須加強公民道德建設，提高全社會(huì )思想道德水平。
三、法治與德治相結合，推進(jìn)國家治理現代化
社會(huì )主義法治與德治相結合有利于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與完善。
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律的客觀(guān)要求，也是保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展的現實(shí)需要。《決定》指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，這是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度的基本原則。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟離不開(kāi)完備的法律規范，也離不開(kāi)有力的道德配合和約束。現代市場(chǎng)經(jīng)濟都是以相應的道德意識、道德習慣和價(jià)值觀(guān)念為前提的。這種觀(guān)念形態(tài)的內涵規范著(zhù)人們的行為和價(jià)值取向。在潛移默化中成為一種社會(huì )秩序和為社會(huì )大多數人認同的自律準則，對保證市場(chǎng)運作起到了重要作用。
法治與德治相結合有利于解決市場(chǎng)經(jīng)濟中的利益矛盾。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，人們的積極性、主動(dòng)性發(fā)揮出來(lái)，生產(chǎn)力得以較大地解放，但也出現了收入差距過(guò)大等現象，人們對物質(zhì)生活、文化生活要求的多樣化，社會(huì )矛盾和利益沖突難免出現。對法律難以約束或尚無(wú)法律約束的某些角落及某些依法懲處有顯失公平的問(wèn)題必須運用道德規范來(lái)協(xié)調和治理。
法治與德治相結合是我們黨治國理政的科學(xué)總結。建國初我黨就進(jìn)行了法制建設的探索并于1954年制定了第一部憲法，為依法治國奠定了基礎。同時(shí)注意用革命理論和高尚的道德教育人民。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體高度重視社會(huì )主義法制建設使民主法制不斷發(fā)展完善，同時(shí)高度重視社會(huì )主義精神文明建設，提出了兩手抓兩手都要硬的重要思想。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體明確提出了依法治國的方針，進(jìn)而提出以德治國的思想，強調把二者緊密結合起來(lái)。胡錦濤同志在黨的十六大報告中提出依法治國和以德治國相輔相成的觀(guān)點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì )在科學(xué)總結了我黨治國理政經(jīng)驗的基礎上提出，堅持依法治國和以德治國相結合，建設有中國特色的社會(huì )主義法治體系和法治國家。
法治與德治相結合有助于反腐倡廉，改良社會(huì )風(fēng)氣。《決定》強調，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。這是全面實(shí)施依法治國基本方略的具體體現，是加強黨的領(lǐng)導的迫切需要，是深入開(kāi)展反腐倡廉建設的必然要求。在建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程中，不可避免地產(chǎn)生腐敗現象。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，沒(méi)有盲區，不留死角，對腐敗行為和腐敗分子形成巨大震懾，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作成績(jì)顯著(zhù)，得到全黨全社會(huì )擁護。在嚴厲打擊的同時(shí)，要強調道德的作用，形成腐敗可恥的社會(huì )氛圍，改良社會(huì )風(fēng)氣。
總之，在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不僅要依法治國，建立與之相適應的社會(huì )主義法律體系，還要以德治國，建立與之相適應的社會(huì )主義道德體系，從而使法治與德治共同發(fā)揮其調控作用的社會(huì )治理模式樹(shù)立起來(lái)。
（作者系中國青年政治學(xué)院教授）
