為改革營(yíng)造良好宏觀(guān)環(huán)境
——對話(huà)世界銀行前副行長(cháng)、北京大學(xué)教授林毅夫博士
今年是推進(jìn)供給側結構性改革的攻堅之年。同時(shí)，又是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年。面對改革與發(fā)展繁重而艱巨的雙重任務(wù)，如何準確和透徹理解中央重大決策部署，至關(guān)重要。為了進(jìn)一步透辟分析國內外復雜因素對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的種種影響，為供給側結構性改革營(yíng)造良好宏觀(guān)環(huán)境，經(jīng)濟日報記者日前獨家求問(wèn)曾任世界銀行副行長(cháng)和首席經(jīng)濟學(xué)家的北京大學(xué)教授林毅夫博士。
全方位分析研判當前經(jīng)濟面臨的新情況新問(wèn)題
■ 我國經(jīng)濟增長(cháng)速度確實(shí)受到體制、機制、結構性問(wèn)題的影響，也與外部性的、周期性的因素分不開(kāi)
■ 全球貿易在國際金融危機前每年的增長(cháng)率為GDP增長(cháng)率的2倍多，現在則低于GDP的增長(cháng)率
■ 有些發(fā)達國家利率都已經(jīng)降到零了，甚至是負利率，但民間投資還刺激不起來(lái)，這是各國經(jīng)濟增長(cháng)減速的共同周期因素
記者：當前，對中國經(jīng)濟的權威重要判斷是，面臨的主要矛盾是結構性而不是周期性的。但人們也注意到，由于世界經(jīng)濟復蘇不及預期，貿易持續低迷，而且經(jīng)濟運行中的不確定因素在增加，同樣被視為影響中國經(jīng)濟的重要難點(diǎn)。那么，我們在主要面臨結構性矛盾挑戰的同時(shí)，是否也受到了周期性因素的深刻影響？比如，外貿發(fā)展中的困難依然較大，能否看作是一種客觀(guān)反映呢？
林毅夫：根據去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，實(shí)施相互配合的五大結構性改革措施。
理解這樣一個(gè)總的政策方向，首先必須了解當前我國經(jīng)濟面臨的最大挑戰。顯而易見(jiàn)，這個(gè)挑戰，就是從2010年一季度以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)速度一直在下滑，從原來(lái)的兩位數下滑到今年上半年的6.7%。這是1990年以來(lái)最低的增長(cháng)速度，也是改革開(kāi)放以后第一次出現這么長(cháng)時(shí)間的經(jīng)濟增長(cháng)速度下滑。
對癥下藥才能藥到病除。所以，對2010年到現在這幾年經(jīng)濟增速下滑的原因必須判斷清楚。我認為，從2010年以后的經(jīng)濟增長(cháng)速度下滑，有我國作為一個(gè)發(fā)展中轉型中國家必然存在的體制、機制、結構性問(wèn)題的原因，也與外部性的、周期性的因素影響分不開(kāi)。這個(gè)判斷不難證明，可以通過(guò)與其他國家的橫向比較得出。根據世界銀行的數據，2010年和中國處于相同發(fā)展程度的其他金磚國家——巴西、俄羅斯、印度的增長(cháng)速度分別為7.5%、4.5%、10.3%，2015年巴西和俄羅斯增長(cháng)速度分別下降為-3.8%和-3.7%。增長(cháng)下滑的情形和中國相同，幅度則遠大于我國。印度2015年的增長(cháng)速度為7.5%，表面上比我國高。但是2012年印度的增長(cháng)僅為5.1%，下滑比我國的7.7%深。印度是先有觸底又反彈了，另外更重要的是印度2014年調整了統計方法，使其增長(cháng)速度有所提高，所以，實(shí)際上印度的增長(cháng)表現和我國一樣。不僅如此，韓國、新加坡等高收入、高表現、外向型國家，2010年的增長(cháng)率分別為6.5%和15.2%，2015年則下降為2.6%和2.0%。這些高收入、高表現國家照理說(shuō)他們的體制機制、增長(cháng)模式、經(jīng)濟結構應該沒(méi)多大的問(wèn)題，但是2010年以來(lái)的同一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟增長(cháng)速度下滑的情形都跟中國一樣，而且下滑的幅度也更大。所以，我國和上述這些國家從2010年以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)速度的下滑，只能從共同的外部性、周期性因素來(lái)說(shuō)明。
事實(shí)上在國際金融危機之后，占世界經(jīng)濟規模仍達一半的美歐日發(fā)達國家尚未完全復蘇，失業(yè)率高，家庭收入增長(cháng)慢，并且，還需省吃?xún)�用以?xún)斶�危機前的過(guò)度負債，抑制了消費和進(jìn)口增長(cháng)，使得對發(fā)達國家的出口增長(cháng)大幅下降，全球的貿易在危機前每年的增長(cháng)率為GDP增長(cháng)率的2倍多，現在則低于GDP的增長(cháng)率，我國的出口按美元計算，從危機前每年兩位數的增長(cháng)率跌至2015年的-2.8%，今年上半年則下降7.7%，這是我國和許多國家經(jīng)濟增長(cháng)減緩的共同外部原因。
其次，2008年的金融危機爆發(fā)后，每個(gè)國家都采取了一些積極財政政策支持投資，這些項目建成了，但國際經(jīng)濟尚未完全復蘇，增長(cháng)疲軟，以致民間投資的意愿不高，像有些發(fā)達國家利率都已經(jīng)降到零了，甚至是負利率，但民間投資還刺激不起來(lái)，這是各國經(jīng)濟增長(cháng)減速的共同周期因素。
當然我們也必須承認，作為一個(gè)發(fā)展中國家、轉型中國家，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度確實(shí)也受到自己的體制機制、結構問(wèn)題的影響，面對當前的情況，應該分析清楚情況，保持定力，在適度擴大總需求，保持中高速增長(cháng)的同時(shí)，按照中央的決策，勇于啃骨頭，推進(jìn)供給側結構性改革，這樣在克服這些外部性、周期性的影響之同時(shí)，我國經(jīng)濟將能提高素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量。現在各國推行結構性改革都很難，美歐從2008年的危機之后至今已8年但未見(jiàn)動(dòng)靜，日本則從1991年泡沫經(jīng)濟破滅到如今已經(jīng)25年也還沒(méi)有改。我國能夠下定決心，保持定力，克服困難，在適度擴大總需求維持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的前提下，推行供給側結構性改革是我國的制度優(yōu)越性之一。
為什么供給側結構性改革不是西方供給學(xué)派理論
■ 中國過(guò)去采取的并不是凱恩斯主義的政策，而是超越凱恩斯主義把短期需求和長(cháng)期供給的增加結合起來(lái)的措施
■ 我們現在推行的供給側結構性改革也不是西方供給學(xué)派的政策，而是在適度增加總需求的前提下來(lái)進(jìn)行
■ 中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家、轉型中國家形成的理論，不僅對我國有價(jià)值，對其他發(fā)展中國家也有很多的參考借鑒價(jià)值
記者：從國內情況看，一方面，面臨增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財政收入下降和經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升的不利影響；另一方面，消費者又將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，這從一個(gè)側面反映出供給結構錯配問(wèn)題嚴重。這些問(wèn)題顯然不是周期性的，而是結構性的。那么，推進(jìn)供給側結構性改革，除了在實(shí)踐中全力完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)外，在理論上又應作出怎樣的創(chuàng )新性的指導呢？
林毅夫：有些國內學(xué)界、輿論界的觀(guān)點(diǎn)是拿國外的理論來(lái)看我們的政策。比如，有人講過(guò)去中國的政策是需求側的政策，是凱恩斯主義的政策；對于現在的供給側結構性改革，又有人說(shuō)是放棄了凱恩斯主義的政策，改為“擁抱”供給學(xué)派的政策。我認為這兩種看法都不正確。
首先，中國過(guò)去采取的并不是凱恩斯主義的政策。凱恩斯主義的措施是以“挖個(gè)洞、補個(gè)洞”的基礎設施建設刺激短期需求，但這些措施長(cháng)期不增加勞動(dòng)生產(chǎn)力。這是因為發(fā)達國家基礎設施普遍是比較好的，既然基礎設施比較完善了，政府再投資基礎設施只能是把現有的基礎設施挖開(kāi)，然后再補上，短期雖然能創(chuàng )造就業(yè)，但這對長(cháng)期生產(chǎn)力提高的作用是很有限的。
而我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，基礎設施還有許多欠賬，不論是東亞金融危機那輪或2008年國際金融危機這輪，積極財政政策所投資的基礎設施基本上都是消除增長(cháng)瓶頸的基礎設施建設，這樣的財政政策短期提高了需求，增加了就業(yè)，但建成后則消除了增長(cháng)的瓶頸，降低了交易費用，提高了增長(cháng)潛力和競爭力。這不是傳統的凱恩斯主義的政策，而是超越凱恩斯主義的政策，把短期需求和長(cháng)期供給的增加結合起來(lái)的措施。國際貨幣基金組織在2014年10月出版的《世界經(jīng)濟展望》中還特地專(zhuān)門(mén)推薦了在經(jīng)濟下行、疲軟時(shí)以政府財政政策支持基礎設施建設的經(jīng)驗。
其次，我們現在推行的供給側結構性改革也不是西方供給學(xué)派的政策。供給學(xué)派的措施主要是降低稅收以期提高民間投資和增加供給的積極性，這是在上世紀80年代新自由主義最盛行的時(shí)候，美國發(fā)生滯脹，里根總統奉行的政策主張。在新自由主義的影響下，美國的供給學(xué)派是完全反對產(chǎn)業(yè)政策的，他們認為不應該針對某個(gè)產(chǎn)業(yè)去制定政策，應該用普遍降稅的方式來(lái)提高投資的積極性。
我們當前的問(wèn)題不是滯漲，而是總量需求不足和供給結構不合理并存，供給側結構性改革是要在適度增加總需求的前提下來(lái)進(jìn)行。我們還強調“產(chǎn)業(yè)政策要準”。比如，要根據產(chǎn)業(yè)的情況，采取不同的產(chǎn)業(yè)政策，有些過(guò)剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)要去產(chǎn)能，有些短板產(chǎn)業(yè)則需要支持其發(fā)展，這些都是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，都屬于產(chǎn)業(yè)政策的內容，與發(fā)達國家推行供給學(xué)派的政策時(shí)僅僅降稅、反對產(chǎn)業(yè)政策不一樣。
所以說(shuō)，我們過(guò)去奉行的不是凱恩斯主義的政策，現在推行的也不是供給學(xué)派的政策。發(fā)達國家的理論是根據發(fā)達國家的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特性提出的，其宏觀(guān)政策僅是周期政策。但我們是發(fā)展中國家，我們可以把周期政策和發(fā)展政策結合起來(lái)。所以不能簡(jiǎn)單用西方國家的理論來(lái)套我們當前的問(wèn)題，或者是用來(lái)理解我們當前的宏觀(guān)政策。因為這種依樣畫(huà)葫蘆的理解，很可能會(huì )誤解我國政策的真諦，產(chǎn)生不當的社會(huì )輿論壓力。
這些誤解也說(shuō)明，我們的很多理論認識是落在我國豐富的政策實(shí)踐之后的。我認為，當前我國社會(huì )科學(xué)界應當積極研究我國作為發(fā)展中國家跟發(fā)達國家發(fā)展階段的差異，在要素稟賦、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等結構的特性上有何不同，找到我國經(jīng)濟發(fā)展和宏觀(guān)周期波動(dòng)的原因、挑戰和機會(huì )，了解歷史遺留下來(lái)的很多結構性的、機制性的、發(fā)展模式的問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并針對這些原因對癥下藥。經(jīng)過(guò)對上述一系列現象背后因果關(guān)系的研究，進(jìn)行理論創(chuàng )新，用這種新的理論作為我國的發(fā)展政策、宏觀(guān)政策制定的參考，而不是簡(jiǎn)單套用發(fā)達國家現成的理論。總之，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的許多前提條件不同，照搬外國的理論難免會(huì )有“淮南為橘淮北為枳”，甚至好心干壞事的遺憾。我國的經(jīng)濟學(xué)界應該推動(dòng)結合我國現實(shí)的理論創(chuàng )新，分析清楚我國當前經(jīng)濟面臨的問(wèn)題和機遇，為制定相應的政策措施提供參考。
理論的適用性決定于條件的相似性。中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家、轉型中國家形成的理論，不僅對我國有價(jià)值，對其他發(fā)展中國家也有很多的參考借鑒價(jià)值。
供給側結構性改革將給中國經(jīng)濟帶來(lái)怎樣的變化
■ 經(jīng)濟的長(cháng)期可持續發(fā)展有賴(lài)于供給側的生產(chǎn)力和市場(chǎng)競爭力水平的不斷提高
■ 發(fā)達國家可能會(huì )因為未能真正進(jìn)行結構性改革而陷入增長(cháng)疲軟，這種外部性、周期性的影響有可能長(cháng)期存在
■ 把適度擴大總需求和以補短板的結構性改革相結合，有利于去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存的結構性改革的推行
記者：早些時(shí)候，中央召開(kāi)經(jīng)濟形勢專(zhuān)家座談會(huì )時(shí)就傳出重要精神，宏觀(guān)經(jīng)濟政策要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，適度擴大總需求，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)；引導好發(fā)展預期，用穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟政策穩定社會(huì )預期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。那么，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，將會(huì )給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)怎樣的變化呢？
林毅夫：經(jīng)濟的長(cháng)期可持續發(fā)展有賴(lài)于供給側的生產(chǎn)力和市場(chǎng)競爭力水平的不斷提高，總體上我國的經(jīng)濟工作應該以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)。在進(jìn)行供給側結構性改革時(shí)，中央所指出的5個(gè)方面都很重要，由于我國經(jīng)濟增長(cháng)的持續下滑有外部性和周期性因素的影響，而且展望未來(lái)，美歐日發(fā)達國家可能會(huì )因為未能真正進(jìn)行結構性改革而陷入像日本那樣長(cháng)達10年、20年的增長(cháng)疲軟，這種外部性、周期性的影響有可能長(cháng)期存在，針對這種情形，適度擴大總需求可以和供給側結構性改革的補短板的投資結合起來(lái)。我國雖然在鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能?chē)乐兀牵@些都屬于中低端的產(chǎn)業(yè)，我國可以向中高端產(chǎn)業(yè)升級。2015年我國進(jìn)口的工業(yè)制成品就達1.2萬(wàn)億美元，這些都是國內不能生產(chǎn)的，技術(shù)、質(zhì)量、附加價(jià)值比較高的產(chǎn)品，在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資屬于補短板。另外，我國在基礎設施、農田水利、環(huán)保、城鎮化、經(jīng)濟適用房等方面都還有許多欠賬，這些也都是我國經(jīng)濟的短板。在這些方面的投資經(jīng)濟效益和社會(huì )效益都很高。這些投資短期內創(chuàng )造需求，長(cháng)期提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟的可持續發(fā)展和社會(huì )的和諧。而且，這些補短板的投資會(huì )對鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造需求，減少過(guò)剩，這樣去產(chǎn)能也就容易進(jìn)行。這些過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)也屬于杠桿率最高的行業(yè)，需求增加了，企業(yè)營(yíng)利狀況改善，能夠還債，杠桿率也能下降，所以，這些補短板的投資在本質(zhì)上也屬于去杠桿的措施。同時(shí)，投資能夠創(chuàng )造就業(yè)，貢獻于家庭收入的增長(cháng)，改善未來(lái)的預期，增加家庭買(mǎi)房需求，有利于去房地產(chǎn)的庫存。
其實(shí)，適度擴大總需求和推動(dòng)供給側結構性改革不是二選一的單選題，而是相輔相成的。把適度擴大總需求和以補短板的結構性改革相結合作為抓手，輔之以降成本的結構性改革，能夠給存在產(chǎn)能過(guò)剩、高杠桿、多庫存的部門(mén)創(chuàng )造需求，有利于去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存的結構性改革的推行，在穩增長(cháng)的同時(shí)調結構，提高我國經(jīng)濟的生產(chǎn)力，促進(jìn)競爭力和可持續力。我國有能力把穩增長(cháng)和調結構兩者結合起來(lái)，這是我國和發(fā)達國家的最大不同，也是我國優(yōu)于其他發(fā)展中國家的地方。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：本報記者呂立勤 趙登華采訪(fǎng)）
