改革進(jìn)入深水區后進(jìn)展有些緩慢。最常見(jiàn)的解釋是改革進(jìn)入了深水區，問(wèn)題更復雜，容易改的已經(jīng)改了。這種解釋肯定有其道理，但不能以此為借口，產(chǎn)生畏難情緒，拖延改革。

　　以淘汰落后產(chǎn)能、沖銷(xiāo)呆賬壞賬、去杠桿為例，當前改革的困難與1999年那一輪改革相比，顯而易見(jiàn)要小得多，而不是相反。根據清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心的分析，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩的四大行業(yè)——水泥、鋼鐵、煤炭、有色金屬，如果剔除20%產(chǎn)能的話(huà)，所帶來(lái)的下崗人員滿(mǎn)打滿(mǎn)算不會(huì )超過(guò)500萬(wàn)人，假如每人補貼兩倍的年收入，即10萬(wàn)元，所產(chǎn)生的費用不過(guò)5000億元，而5000億元在一年14萬(wàn)億元的國家財政收入大盤(pán)中僅僅占到3.6%。

　　這500萬(wàn)下崗工人，與1999年2000多萬(wàn)下崗的傳統國有企業(yè)中終身制工人相比，應該說(shuō)接受這種補償式改革要容易得多。而淘汰落后產(chǎn)能所帶來(lái)的去杠桿的債務(wù)重組壓力，根據清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心的計算，也就是7000多億元人民幣，而銀行現有的呆賬壞賬撥備高達5萬(wàn)億元。因此，并不能用改革比以往更難來(lái)解釋供給側結構性改革進(jìn)展的緩慢。

　　特別值得關(guān)注的是，這一輪改革尤其重視頂層設計。中央對于改革給予了極大的關(guān)注，投入了極大的能量。每個(gè)星期，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議都會(huì )出臺改革的相關(guān)文件和政策，而中央每個(gè)月都有一次或者若干次全面深化改革的指導性意見(jiàn)出臺。

　　所以，這一輪改革的不得力是不能以中央政策不到位來(lái)解釋的。相反，目前的情況是上熱下冷，中央各種各樣的政策傳遞到基層出現了落實(shí)不力的情況。這是本輪改革進(jìn)展緩慢的癥結所在。

　　筆者曾經(jīng)去一些國有企業(yè)調研，有國有企業(yè)的領(lǐng)導跟我講，他們原本已經(jīng)做好了各種各樣的改革方案，但是地方領(lǐng)導卻往往拿出中央有關(guān)改革文件中的某幾條作為依據，遲遲不愿批準有關(guān)的國企改革方案。

　　面對當前上熱下冷、落實(shí)不力的改革困境，該怎么辦？

　　現今，在改革推進(jìn)問(wèn)題上缺的是一個(gè)個(gè)鮮活的案例，缺的是具有標桿意義和榜樣作用的改革樣本。在改革方面，不缺各種指導意見(jiàn)，不缺各種原則，不缺各種說(shuō)法、各種理論，當前缺少的是如何把這些理論貫徹到一個(gè)個(gè)改革的案例中。

　　在國有企業(yè)改革方面，如果能夠有兩三個(gè)具體的央企或者國企改革的實(shí)操案例，就能給其他的國企樹(shù)立榜樣，讓大家去學(xué)習，去模仿，去超越。

　　在去杠桿、去產(chǎn)能的過(guò)程中，如果有若干具有典型意義的行業(yè)或者企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重組，整體情況將產(chǎn)生可喜的變化。

　　所以，在深化改革的過(guò)程中，不僅要有頂層設計，也許還需要抓住一些典型的案例，一竿子到底，直接為改革的推進(jìn)提供指導。

　　這些改革的事例最好是綜合性的，而不僅僅是對個(gè)別的企業(yè)有典型意義。比如說(shuō)，筆者長(cháng)期關(guān)注的中國摩托車(chē)行業(yè)，自2008年以來(lái)產(chǎn)量逐年下降，年銷(xiāo)量下降7%-8%，如今馬上要淪入落后于印度的衰退局面。

　　究其原因，在這個(gè)行業(yè)的發(fā)展中，既有各級政府管理方式簡(jiǎn)單粗暴，禁摩限摩限制了摩托車(chē)在城市的發(fā)展，限制了中國摩托車(chē)行業(yè)的升級，讓老百姓兩輪出行的需求得不到滿(mǎn)足；同時(shí)，摩托車(chē)行業(yè)也是低水平競爭、生產(chǎn)能力高度分散的犧牲品。摩托車(chē)行業(yè)的停滯不前也直接導致了我們的城市交通過(guò)于依賴(lài)小汽車(chē)和公交這兩種方式，而不是兩輪車(chē)、四輪車(chē)與公交齊頭并進(jìn)的高效率局面。

　　國際上有研究表明，道路上有5%-10%的兩輪車(chē)，是最高效的通行格局。摩托車(chē)行業(yè)好比一只麻雀，抓住像摩托車(chē)行業(yè)轉型升級這樣有代表性的案例，解剖這只麻雀，一竿子到底，解決它的問(wèn)題，具有全面的指導意義：其中，既需要解決國家治理現代化的問(wèn)題，也要解決環(huán)境污染標準的問(wèn)題，還要治理產(chǎn)業(yè)競爭無(wú)序的問(wèn)題。解剖這只麻雀，有助于推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革前進(jìn)一大步。

　　總而言之，改革的前景值得期待，但改革的方式需要改革。改革應該從抓案例開(kāi)始，把頂層設計與一竿子到底樹(shù)立典型的方式結合起來(lái)。這樣一定能帶來(lái)新的一輪改革春風(fēng)，中國經(jīng)濟因此也能上一個(gè)臺階。

　　（作者為清華大學(xué)教授）