農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，就沒(méi)有國家的現代化。實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。
當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出，主要表現在：農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務(wù)繁重，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。對此，需凝聚各方力量、運用多種手段、構建系統機制，解決好鄉村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
其中，財政的作用至關(guān)重要。進(jìn)一步創(chuàng )新財政體制機制，更好推動(dòng)鄉村發(fā)展，是實(shí)施鄉村振興戰略的題中應有之義。
重視財政在鄉村振興中的作用
◢ 是重要政策工具手段 提供基礎性制度保障
財政是國家治理的基礎和重要支柱，進(jìn)一步創(chuàng )新財政體制機制，推動(dòng)鄉村發(fā)展，是更好實(shí)施鄉村振興戰略的重要一環(huán)。
應該看到，在實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)程中，財政發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。
財政是實(shí)施鄉村振興戰略的重要政策工具和手段。財政為農村各項事業(yè)發(fā)展提供財力保障，通過(guò)預算收支安排調節鄉村振興中各方的利益關(guān)系，通過(guò)財政直接支出、稅收、補貼和政府采購等各種政策手段支持國家各項“三農”政策順利實(shí)施，這充分體現出財政在鄉村振興中的政策性和工具性作用。
更好實(shí)施鄉村振興戰略，就要構建良好的財政運行機制，靈活運用財稅手段和相關(guān)政策，建立適應鄉村振興戰略的財政投入和保障制度，調整和優(yōu)化財政收支規模和結構，提高財政涉農資金配置和管理的效率。
財政為實(shí)施鄉村振興戰略提供基礎性制度保障。通過(guò)財政方面的制度創(chuàng )新，構建科學(xué)合理的公共資源和利益分配機制，能夠構建起有利于可持續發(fā)展的制度環(huán)境和制度體系，為推進(jìn)鄉村振興戰略提供體制機制上的支撐。與此同時(shí)，通過(guò)更好構建有利于城鄉基本公共服務(wù)均等化的制度框架，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，也能更好助力鄉村振興。
財政也是優(yōu)化鄉村治理體系和提升鄉村治理能力的基礎和重要支柱。財政是鄉村治理各要素運行的重要保障，鄉村治理各主體、各規則、各要素的培育和發(fā)展，以及治理機制的形成，都離不開(kāi)相應的財政支持和保障。
應該看到，財政不僅僅是一種資金投入政策，更是反映基本公共價(jià)值、推動(dòng)體制機制改革的實(shí)踐載體。財政要在鄉村振興戰略的實(shí)施中體現出價(jià)值引導和加強鄉村治理能力建設的復合功能。
處理好四種關(guān)系尤為重要
◢ 合理增加投入 完善體制機制 重視優(yōu)化結構 用好兩種手段
一是處理好“三農”投入與現實(shí)財力約束之間的關(guān)系。一方面，我國已經(jīng)初步建立了支持“三農”的財政投入保障機制，相關(guān)投入不斷增大，保障覆蓋面不斷擴大，保障水平穩步提高，但發(fā)展不平衡和不充分問(wèn)題仍然突出，還不能滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的美好生活需要。因此，財政要更好向農業(yè)和農村傾斜，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展的“短板”。同時(shí)，財政支持“三農”發(fā)展也必須立足于現階段的基本國情，充分考慮經(jīng)濟和財政的承受能力，依據實(shí)際財力加大對“三農”的支持、合理安排對“三農”的支出。
二是處理好資源投入與體制機制建設之間的關(guān)系。短期內，財政應堅持問(wèn)題導向，針對農村基礎設施和公共服務(wù)供給的不足，使資源投入向農業(yè)和農村傾斜，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展的“短板”，提升農民群眾的獲得感和幸福感。但從中長(cháng)期來(lái)看，在持續投入的基礎上，還要著(zhù)眼體制機制建設，建立財政推進(jìn)鄉村振興戰略更好實(shí)施的可持續性制度框架和政策體系，重塑鄉村振興的中長(cháng)期動(dòng)力機制，通過(guò)財政引導形成多元參與、協(xié)調性強的鄉村治理體系，激發(fā)鄉村振興的內在動(dòng)力和活力。這其中就包括面向“三農”的公共財政支持機制、財政收入可持續增長(cháng)機制、規范的公共權力運作機制和暢通的群眾利益表達機制等。
三是處理好財政政策的普惠性與結構性之間的關(guān)系。鄉村振興戰略?xún)群S富、涉及面廣，財政支持鄉村振興戰略既要推動(dòng)均衡、全面的發(fā)展，又要突出重點(diǎn)，更好協(xié)調財政政策的普惠性和結構性。在鄉村振興的區域布局上，要以貧困地區作為投入的重點(diǎn)區域，但也要統籌兼顧其他區域的發(fā)展；在鄉村振興的群體上，要以貧困人口作為投入的重點(diǎn)群體，但也要考慮到非貧困的廣大農民群眾；在鄉村振興的政策框架上，既要構建普惠性的城鄉一體化基本公共服務(wù)供給體系，又要針對農業(yè)農村的“短板”，通過(guò)供給側結構性改革破除農業(yè)發(fā)展的深層次障礙，加快農業(yè)結構調整，推動(dòng)農業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
四是處理好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。在實(shí)施鄉村振興戰略的過(guò)程中，財政要處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系。一方面，要更好發(fā)揮政府作用，強化對鄉村振興的制度性供給，建立公共財政投入優(yōu)先保障以及公共服務(wù)優(yōu)先安排的體制機制和政策體系，推進(jìn)公共資源向農業(yè)農村傾斜。另一方面，要遵循市場(chǎng)規律，完善農業(yè)支持保護政策，推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革，通過(guò)財政合理引導金融和社會(huì )資本投入到鄉村，構建推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)與平等交換的體制機制。
建設有利于鄉村發(fā)展的財政制度
◢ 構建財力保障機制 強化制度性供給 優(yōu)化鄉村治理格局
一是構建推進(jìn)鄉村振興戰略的財力保障機制。要堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，進(jìn)一步增加財政對“三農”的支持力度，確保農業(yè)農村投入規模適度增加和比例有所提高；創(chuàng )新財政投融資機制，形成財政、金融、社會(huì )和農民的多元化投入格局；要優(yōu)化財政供給結構，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，改變過(guò)去財政涉農資金使用和管理碎片化的情況，以績(jì)效管理為抓手，提高財政涉農資金的使用效率。
二是推進(jìn)城鄉融合發(fā)展體制機制建設，強化對鄉村振興戰略的制度性供給。一方面，在明確中央、省、市、縣政府在城鄉基本公共服務(wù)均等化中的責任與事權的基礎上，適度擴大縣級政府的財權，綜合衡量地方財政收入能力及公共產(chǎn)品提供責任，科學(xué)核定財政轉移支付標準，適當提高一般性轉移支付在財政支出中的比例，推進(jìn)縱向和橫向的均等化，為農村經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務(wù)供給提供財力保障。另一方面，要通過(guò)稅收、補貼等政策手段，優(yōu)化收入分配格局，調節城鄉和區域收入差異，加強對農民和貧困人口的支持。同時(shí)，繼續推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，著(zhù)力提高農村義務(wù)教育質(zhì)量；完善城鄉居民基本養老保險制度，著(zhù)力增加農民基礎養老金；完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，著(zhù)力提高農民的報銷(xiāo)比例；統籌城鄉社會(huì )救助體系，著(zhù)力提高農村低保標準和覆蓋面等。
三是通過(guò)財政引導構建多元共治的鄉村治理格局。鄉村振興是一項系統性工作，財政要將堅持自治、法治、德治相結合的原則有機嵌入到鄉村治理的實(shí)踐中。在鄉村治理主體上，要探索財政金融互動(dòng)模式，推動(dòng)金融和社會(huì )資本投入到鄉村；通過(guò)財政獎補和一事一議等方式，激勵和推動(dòng)村委會(huì )和村民共同參與建設鄉村公共事業(yè)；培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)全程實(shí)現社會(huì )化服務(wù)；切實(shí)建立健全村級財政的體制機制，增強村委會(huì )作為群眾性自治社會(huì )組織的自主性和獨立性。在鄉村治理行為上，財政不僅要支持各主體的發(fā)展，還要引導政府和其他主體的行為。財政轉移支付資金的重點(diǎn)要引向農村基礎設施和公共服務(wù)等基礎領(lǐng)域、民生領(lǐng)域；財政補貼等農業(yè)支持政策要對完善市場(chǎng)機制發(fā)揮更大作用；以績(jì)效管理為抓手，完善財政考核功能，健全財政資金監管體制。
總之，財政要發(fā)揮社會(huì )整合和價(jià)值引導作用，最終形成包括政府、市場(chǎng)、社會(huì )、農民、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村委會(huì )等多元主體參與的，激勵相容、良性互動(dòng)的鄉村治理制度框架，優(yōu)化鄉村治理體系和提升鄉村治理能力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者閆坤系中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、研究員）
