4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布文件明確，繼續加大戶(hù)籍制度改革力度，城區常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。（4月10日中國政府網(wǎng)）

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》，其中有關(guān)戶(hù)籍改革的指導意見(jiàn)，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注，輿論普遍給予較高評價(jià)。幾天過(guò)去了，當輿論有所降溫時(shí)，筆者倒想展開(kāi)幾點(diǎn)相關(guān)的“冷”思考。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，“放開(kāi)放寬落戶(hù)限制”是對我國現行戶(hù)籍政策的重大突破，它將拓寬市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的范圍，降低因行政區劃限制導致的制度性成本，對于未來(lái)我國建設現代化都市圈和打造國際化的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有著(zhù)積極而深遠的影響。正是基于上述的認識，不少有識之士與主流媒體都對“放開(kāi)放寬落戶(hù)限制”采取了正面的評價(jià)，筆者也贊同這些觀(guān)點(diǎn)。

　　然而，“不謀全局者，不足謀一隅”，在為相關(guān)政策“點(diǎn)贊”的同時(shí)，也應預想到隨之而來(lái)的新問(wèn)題并為之準備。

　　首先，“放開(kāi)放寬落戶(hù)限制”的同時(shí)要密切注意大城市對中小城市的“虹吸效應”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著(zhù)的成績(jì)，但也存在著(zhù)發(fā)展不均衡的瑕疵，在地域層面表現為部分大城市的發(fā)展水平遠遠領(lǐng)先于許多中小城市。客觀(guān)上來(lái)說(shuō)，大城市豐富的人文氣息、良好的市場(chǎng)機制等優(yōu)勢對于包括人才在內的許多市場(chǎng)要素具有強大吸引力。對此，國家一方面加快建設中小城市，另一方面也試圖用諸如戶(hù)口等行政措施減緩人口流入大城市的速度。

　　隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，人口涌入大城市并定居的行政門(mén)檻在降低，人口從農村流向城市、從小城市流向大城市的趨勢可能會(huì )更加明顯。如果中小城市和農村地區不能得到快速發(fā)展，大城市的“虹吸效應”將隨著(zhù)人口流入而不斷增加，可能會(huì )造成農村地區、中小城市的人口規模萎縮與產(chǎn)業(yè)“空心化”。對此，國家有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方政府當未雨綢繆，提前做好相關(guān)頂層設計和政策儲備，因地制宜，精準施策，加快中小城市和農村地區發(fā)展。

　　其次，“放開(kāi)放寬落戶(hù)限制”將對人口凈輸入城市的基礎設施建設提出更高的要求。部分農村地區和中小城市的居民基于生活質(zhì)量或職業(yè)規劃的考慮，會(huì )選擇進(jìn)入大城市。這些凈流入的人口為大城市增加了發(fā)展活力和消費能力，但也對大城市的公共服務(wù)帶來(lái)一定壓力。

　　為了適應這樣的變化，大城市需要有前瞻性的基建規劃，提前建設滿(mǎn)足新增人口住房、教育、醫療、交通等需求的一系列基礎設施及配套服務(wù)，而大城市原有水、電、氣等公共服務(wù)產(chǎn)品的提供能力也要及時(shí)跟上。

　　再次，“放開(kāi)放寬落戶(hù)限制”將倒逼政府加快增強適應現代社會(huì )治理體系的能力。人口和其他市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，將使得不少習慣了“靜態(tài)治理”的地方政府難以再用舊有的思維和方式來(lái)治理城市。社會(huì )綜合治理必須要適應人口自由流動(dòng)的客觀(guān)需求。

　　如何在人口自由流動(dòng)的同時(shí)確保良好的治安狀況，如何在人口自由流動(dòng)的同時(shí)實(shí)現納稅、公積金、養老保險等各種事項不脫節，這些都是客觀(guān)存在的問(wèn)題。地方政府不僅要有開(kāi)放的思維，還要善于把大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)融合于社會(huì )治理當中，通過(guò)更好地推動(dòng)政府職能轉變、構建服務(wù)型政府，進(jìn)一步促進(jìn)城市和居民的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　“放開(kāi)放寬落戶(hù)限制”是我國政府深化“放管服”改革的重要行動(dòng)，真正體現了“為人民服務(wù)”的宗旨。而如何妥善解決戶(hù)籍改革可能帶來(lái)的部分衍生問(wèn)題，也考驗著(zhù)政府的擔當和智慧。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友 王夙）

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