我國是農業(yè)大國，農業(yè)、農村、農民始終是國家安定和改革發(fā)展的重要基礎。特別是當前，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。對此，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，不斷鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，發(fā)揮“三農”壓艙石作用。當前的一項重要任務(wù)，就是適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求，找到優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村的現實(shí)路徑，在有效應對各種風(fēng)險挑戰中贏(yíng)得主動(dòng)。
從全球范圍看，任何一個(gè)國家和地區在發(fā)展過(guò)程中，都需要不斷處理好工農城鄉關(guān)系。在一個(gè)國家城鎮化和現代化進(jìn)程中，鄉村地區呈現空心化乃至衰退，是一個(gè)國際上的普遍現象。一般意義上說(shuō)，城鎮化就是鄉村人口逐步向城鎮轉移，同時(shí)城鎮邊界不斷擴展和鄉村不斷縮小的過(guò)程。
為解決這一問(wèn)題、處理好工農城鄉關(guān)系，不同國家和地區都進(jìn)行了符合自身發(fā)展實(shí)際的有益探索。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體通過(guò)立法規劃、完善基礎設施、發(fā)展農村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效以及加大農村教育投入等綜合性政策手段，形成了適合自身的鄉村發(fā)展道路；日本、韓國等東亞經(jīng)濟體也先后實(shí)施了“造村運動(dòng)”“新村建設”等，推動(dòng)鄉村振興。相反，如果一個(gè)國家對鄉村問(wèn)題不夠重視，或者是采取單一的農業(yè)發(fā)展政策，或者是采取的相關(guān)政策力度不夠，其結果就是鄉村衰退愈演愈烈，將在很大程度上制約整個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)程。
我國在建設社會(huì )主義現代化強國的進(jìn)程中，同樣需處理好工農城鄉關(guān)系。特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的工業(yè)化、城鎮化發(fā)展過(guò)程，本質(zhì)上是科學(xué)探索和重塑工農城鄉關(guān)系的實(shí)踐過(guò)程。現階段，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，就是解決這些發(fā)展不平衡不充分的根本之策，是全面建成小康社會(huì )、建設社會(huì )主義現代化國家的必由之路。對此，黨中央站在新的歷史方位、基于發(fā)展實(shí)際、結合發(fā)展階段，適時(shí)對工農城鄉關(guān)系進(jìn)行系統梳理和理論創(chuàng )新，提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，深化農業(yè)供給側結構性改革，全面推進(jìn)鄉村振興。
當前的一項重要工作，就是要對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補短板、強基礎，找到推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的現實(shí)路徑，不斷鞏固農業(yè)農村發(fā)展的良好態(tài)勢。
樹(shù)立以“四個(gè)優(yōu)先”為核心的政策導向
把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，必須樹(shù)立以“四個(gè)優(yōu)先”為核心的政策導向，建立健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系。
“四個(gè)優(yōu)先”是指優(yōu)先考慮“三農”干部配備、優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農”資金投入、優(yōu)先安排農村公共服務(wù)。這是落實(shí)總方針的核心和具體抓手。
在“三農”干部配備上優(yōu)先考慮，就是要把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實(shí)地方各級黨政班子。
在“三農”發(fā)展要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，就是要破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農村流動(dòng)。
在“三農”資金投入上優(yōu)先保障，就是要堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，有效支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。
在農村公共服務(wù)上優(yōu)先安排，就是要推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。
深入推進(jìn)農村土地制度改革
土地是傳統農業(yè)和新型農村產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，是實(shí)現農業(yè)農村現代化的根本所在。農村土地制度的完善程度直接決定了農村各種土地資源的配置效率。
對此，一是要繼續提升農村承包地的穩定性。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過(guò)渡。完善落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權的法律法規和政策體系。二是繼續在農地確權登記頒證基礎上，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全土地流轉規范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。三是繼續深化農村集體建設用地制度改革、完善農村承包地“三權分置”制度，為農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供充分的土地資源保障，為城市的人才、資金、技術(shù)等要素助推鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革
農村集體產(chǎn)權制度是事關(guān)“三農”事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性的問(wèn)題。農村集體產(chǎn)權制度改革的本質(zhì)是在農村集體經(jīng)濟組織成員與相關(guān)資源及利益之間建立科學(xué)對接機制，從而激活一切勞動(dòng)、知識、土地等資源要素的活力，為鄉村振興提供源源不竭的微觀(guān)動(dòng)力。
我們應充分總結當前各地農村集體產(chǎn)權制度改革的已有經(jīng)驗，鼓勵各地因地制宜做好集體經(jīng)濟組織成員資格認定、清產(chǎn)核資摸清家底、股份權能量化、集體資產(chǎn)監督管理平臺建設等一系列工作，形成既體現集體經(jīng)濟優(yōu)越性又調動(dòng)個(gè)人積極性的農村集體經(jīng)濟運行新機制。
更好實(shí)施質(zhì)量興農戰略
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須更好落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持質(zhì)量興農，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
我國農業(yè)發(fā)展要走質(zhì)量興農道路，就是要推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，要由重產(chǎn)出轉變?yōu)橹刭|(zhì)量，為人民群眾提供更多安全的、高質(zhì)量的、具有特色的農產(chǎn)品以及新穎的農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。
對此，我們需更好遵循農業(yè)發(fā)展規律，著(zhù)力破解農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷(xiāo)銜接弱、質(zhì)量效益低等突出問(wèn)題，全面推進(jìn)農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。一是要堅持綠色生態(tài)導向，落實(shí)農業(yè)功能區制度，大力推行綠色生產(chǎn)方式，更好實(shí)施“一控、兩減、三基本”；二是要推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合；三是要重點(diǎn)培育新型職業(yè)農民、家庭農場(chǎng)、合作社等更具有綠色發(fā)展意識和理念的經(jīng)營(yíng)主體，培養一支自發(fā)踐行質(zhì)量興農戰略的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍。
加強農村基礎設施和人居環(huán)境建設
基礎設施是農村民生事業(yè)的基本構成，也是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，必須加快補足短板。要推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護；要全面推進(jìn)“四好農村路”建設，實(shí)現具備條件的建制村全部通硬化路；要全面實(shí)施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網(wǎng)改造；要完善縣鄉村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，支持產(chǎn)地建設農產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設施；要加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )向村莊延伸，推進(jìn)提速降費；要繼續推進(jìn)農村危房改造；等等。
還要看到，農村人居環(huán)境的美化不只是為了打造舒適的生活環(huán)境，優(yōu)美的環(huán)境也是潛在的“生產(chǎn)力”。應培養農村居民的生態(tài)環(huán)保意識，全面推開(kāi)以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治。特別是要將農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)有機結合，將優(yōu)美的環(huán)境轉化為重要的產(chǎn)業(yè)要素。
著(zhù)力提升農村公共服務(wù)水平
補齊農村公共服務(wù)短板，是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的內在要求。這些軟環(huán)境的發(fā)展水平?jīng)Q定了各種要素是否能真正流向并留在鄉村。為此，要全面提升農村教育、醫療衛生、社會(huì )保障、養老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。具體來(lái)看，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展的重點(diǎn)是要進(jìn)一步拓展和延伸農村義務(wù)教育的內涵，要逐步將早期教育、學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育的范疇，同時(shí)通過(guò)實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃等，改善農村兒童健康；改善和優(yōu)化農村醫療衛生的重點(diǎn)則應放在強化標準化村衛生室建設、實(shí)施全科醫生特崗計劃等醫療服務(wù)的可及性，以及通過(guò)建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度、同步整合城鄉居民大病保險，提高農村居民醫療服務(wù)負擔的可承受性。
此外，還應按照今年的中央一號文件提出的要求，在統籌城鄉社會(huì )救助體系、完善最低生活保障制度和優(yōu)撫安置制度，以及完善農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等方面加大投入，發(fā)展多層次農村養老事業(yè)，建設農村基層綜合性文化服務(wù)中心等，全面提升農村公共服務(wù)水平。
增強農業(yè)農村改革的系統性、整體性、協(xié)同性
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展離不開(kāi)農業(yè)農村改革的不斷深化。農業(yè)農村任何一項改革都不可能獨立存在，一項改革的效果不但取決于自身設計的科學(xué)性，也取決于與其他改革的協(xié)調性。
增強落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的各項改革之間的系統性、整體性和協(xié)同性是一個(gè)重要方法論，必須長(cháng)期堅持。比如，社會(huì )普遍關(guān)注的農地和農村宅基地等集體建設用地的抵押貸款問(wèn)題，就是一個(gè)“系統性、整體性、協(xié)同性”較強的問(wèn)題。農村土地抵押首先涉及農地和建設用地權能的完整性問(wèn)題，其次涉及能不能抵押的法律資質(zhì)問(wèn)題，還涉及一個(gè)土地資本能否在市場(chǎng)上兌現和結清問(wèn)題。因此，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的各項改革，要堅持用系統思維謀劃全局，準確把握改革的方向、主線(xiàn)和重點(diǎn)，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河的關(guān)系，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，最大限度地凝聚改革共識，形成改革合力。
（作者：中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心 杜志雄 郜亮亮）
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