2月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》，俗稱(chēng)指導“三農”工作的中央一號文件。

　　此次中央一號文件不僅包含的信息量大，且比以往任何一個(gè)中央一號文件都更能體現“三農”特色，“含金量”相當高，把改善“三農”運行環(huán)境、解決“三農”發(fā)展現實(shí)問(wèn)題、解決農民利益問(wèn)題放在更加突出和貼心的位置：主要聚集精準扶貧、夯實(shí)農業(yè)基礎，推進(jìn)鄉村建、增加農民收入等八個(gè)方面的問(wèn)題，每一個(gè)方面的問(wèn)題都體現出“三農”特色，看后無(wú)不令人歡欣鼓舞，對“三農”充滿(mǎn)憧憬，信心十足。

　　讓各類(lèi)生產(chǎn)要素資源回流農村應是落實(shí)中央一號文件的精髓，是最為重要、最為核心的關(guān)鍵問(wèn)題，富有遠見(jiàn)卓識。強調讓生產(chǎn)要素資源回流農村，就是要改變資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、農產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、科技信息等長(cháng)期凈流出農村狀態(tài)， 要讓各類(lèi)生產(chǎn)要素合理、高效地回流“三農”，消除城鄉資源要素分配中的“馬態(tài)效應”。從當前看，應著(zhù)重解決五方面問(wèn)題：

　　解決農產(chǎn)品價(jià)格回流問(wèn)題，進(jìn)一步縮小工農產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，讓農業(yè)能成為養家糊口的產(chǎn)業(yè)。

　　我國是一個(gè)農業(yè)大國，也是一個(gè)農村人口最多的國家。由于農產(chǎn)品價(jià)格長(cháng)期過(guò)低，很多農民不安心于農村，背井離鄉遠赴東南沿海以及各城市打工謀生，這是一個(gè)令人糾結的現實(shí)問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，尤其要“解決近14億人的吃飯問(wèn)題，牢牢將飯碗端在自己手里”，還是應從提高農產(chǎn)品價(jià)格入手，加大縮小工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”力度，進(jìn)一步提高城鄉居民收入水平，對城市低收入階層進(jìn)行適當的生活補貼，消除農產(chǎn)品價(jià)格上調的障礙，讓農民從事農業(yè)生產(chǎn)能增加收入，并安心農村，有利于農村持續繁榮，消除農村留守老人、留守兒童等“空心化”社會(huì )問(wèn)題。

　　解決產(chǎn)業(yè)回流問(wèn)題，大力發(fā)展農村特色產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品加工企業(yè)，改變農村產(chǎn)業(yè)空心化局面，讓更多優(yōu)秀農民能安心留在農村。

　　目前農村問(wèn)題還在于農業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足，特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)由于市場(chǎng)競爭、產(chǎn)業(yè)規模、生產(chǎn)成品等方面問(wèn)題的制約，企業(yè)數量少、發(fā)展緩慢、效益差，無(wú)法在促進(jìn)“三農”中發(fā)揮作用。而要帶動(dòng)農村富裕，還是應該因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，倡導“一村一品”、“一縣一業(yè)”；創(chuàng )響一批“土字號”、“鄉字號”特色產(chǎn)品品牌；大力發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農村賣(mài)原料、城市搞加工的格局。

　　此外，大力發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務(wù)等鄉村新型服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農村第三產(chǎn)業(yè)活躍與發(fā)展，實(shí)現農民在農村縣域本地就業(yè)。

　　解決農業(yè)勞動(dòng)力長(cháng)期流入城市問(wèn)題，讓農村涌現大批有技能、熱愛(ài)農業(yè)的新型職業(yè)農民，解決“三農”人才短缺問(wèn)題。

　　目前“三農”落后的一個(gè)重要問(wèn)題還在于大量農村優(yōu)秀人才流入城市，致使農村缺乏致富能手和創(chuàng )業(yè)能人，今后必須扭轉這種格局，讓有文化知識、專(zhuān)業(yè)能力的農民能返鄉創(chuàng )業(yè)，政府應為其提供返鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠的財稅金融政策，并通過(guò)建立多種形式的創(chuàng )業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持服務(wù)體系，鼓勵地方設立鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)引導基金，加快解決用地、信貸等困難；此外，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺建設，支持創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)，將優(yōu)秀新型職業(yè)技術(shù)型農民留在農村，為“三農”發(fā)展提供持續的人才支撐，使農村真正成為創(chuàng )業(yè)基地和“致富天堂”，也為有志從事農業(yè)創(chuàng )業(yè)的青年施展抱負提供足夠大的空間。

　　解決農村資金回流城市問(wèn)題，讓農村投資能有資可融，并吸引更多的社會(huì )資本向農村流動(dòng)，推動(dòng)農村各項產(chǎn)業(yè)基礎設施的發(fā)展。

　　近十多年來(lái)，中央一號文件連續發(fā)布，在解決“三農”資金投入上確實(shí)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，中央政府也對“三農”投入了不少資金，但目前農村發(fā)展仍存在不小的資金障礙：財政投入依然還是更多地向城市傾向，財政給予“三農”的各種補貼依然過(guò)少，有些補貼資金沒(méi)有用在“刀刃上”，難以真正發(fā)揮作用。而且，由于農村產(chǎn)業(yè)大都屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力弱，效益低，農村金融機構也不愿過(guò)多地信貸投入，在一些產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持上只是蜻蜓點(diǎn)水，難以滿(mǎn)足有效信貸需求；甚至不乏數據造假，有支持“三農”之名而無(wú)支持三農之實(shí)，大量的農村金融資金倒流城市，背離農村產(chǎn)業(yè)。

　　為此，下一步應解決財政投入不均衡問(wèn)題，在農村公共基礎設施上應加大投入力度，補齊各種投入短板，讓農村人居環(huán)境有根本改觀(guān)，縮小城鄉生活環(huán)境差距。同時(shí)，建立各種信貸風(fēng)險補償基金，消除農村金融機構信貸支農的后顧之憂(yōu)，讓農村金融機構資金真正用在當地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，徹底破解農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺瓶頸。

　　解決農村科技及現代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不足或空白問(wèn)題，真正實(shí)現農村“互聯(lián)網(wǎng)+”，造福“三農”并促進(jìn)農村騰飛。

　　當前農村還有一個(gè)問(wèn)題，由于缺乏資金，雖然交通狀況有了很大改觀(guān)，但農村產(chǎn)業(yè)科技信息落后問(wèn)題還沒(méi)有全部解決，比如物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )落后，寬帶網(wǎng)絡(luò )向村莊延伸不夠，提速降費進(jìn)展緩慢等等，這些問(wèn)題嚴重制約了“三農”發(fā)展。對此，下一步，應深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，搞好農村電子商務(wù)建設，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸，讓互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面成為可能，極大地消除農村農產(chǎn)品交易障礙，降低農產(chǎn)品交易成本，使農村的“大路貨”成為高大上，不斷提升其價(jià)值，有效增加農民收入。

　　當然，還有教育、醫療、商貿物流等資源也需要及時(shí)從城市向農村回流，只有上述各類(lèi)生產(chǎn)要素資源都向農村涌動(dòng)，農村的真正振興才有希望。（莫開(kāi)偉，中國地方金融研究院研究員）