劃轉(zhuǎn)國資充實社保全面推開釋放多重利好

2019年07月12日 07:00 來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)

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　　核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者張國棟認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會議“一錘定音”，決定全面推開劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金。這無疑是一個“大手筆”，不僅具有很強的針對性和可操作性，且將釋放多重利好。

　　國務(wù)院總理李克強7月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會和地方相關(guān)承接主體，并作為財務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。（7月10日中國政府網(wǎng)）

　　在現(xiàn)行社保體系下，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度所征繳的費用既要為已經(jīng)退休的人發(fā)放養(yǎng)老金，又要為正工作的人積累資金。其結(jié)果是越來越多地方統(tǒng)籌賬戶的資金不足以支撐養(yǎng)老金足額按時發(fā)放，被迫動用個人賬戶資金，最終導(dǎo)致個人賬戶“空賬”運行。更重要的是，人口老齡化的速度超出了預(yù)期，出于保障老年人享受經(jīng)濟增長成果的需要，基本養(yǎng)老保險基金開支以及相關(guān)醫(yī)療、服務(wù)開支快速上升。

　　為解決基本養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)問題，國家早就采取了許多政策措施，然而僅靠一些制度內(nèi)措施難以充分應(yīng)對未來養(yǎng)老金開支的巨大壓力和挑戰(zhàn)。基本養(yǎng)老保險制度需要依靠外來支持，這是一個我們不得不接受的事實。

　　鑒于此，在統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度建立之后，除了一直給予很大力度的財政支持外，國家在2017年啟動了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的工作，并選取少數(shù)企業(yè)進行劃轉(zhuǎn)試點，以應(yīng)對我國老齡化社會的到來，確保未來養(yǎng)老金“可持續(xù)”。

　　從前期試點情況看，應(yīng)該說是進展順利，效果良好。而今，為增強社保基金可持續(xù)性，進一步夯實養(yǎng)老社會保障制度基礎(chǔ)，國務(wù)院常務(wù)會議“一錘定音”，決定全面推開劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金。這無疑是一個“大手筆”，不僅具有很強的針對性和可操作性，且將釋放多重利好。

　　對政府而言，這是勇于承擔(dān)責(zé)任的壯舉，是人民政府為人民、國有資產(chǎn)服務(wù)于國民的具體體現(xiàn)，有助于進一步提升政府的威信。對廣大人民群眾而言，這既是對他們辛勤勞動的肯定和回報，也為他們實現(xiàn)老有所養(yǎng)提供了重要支持，有助于提高他們的勞動積極性，增強他們的國家主人翁意識，增進社會和諧。對國家財政而言，這是“減負(fù)”之舉，等于是幫助國家財政分擔(dān)了壓力，有利于防止國家財政因社會保障方面開支急劇上升而陷入嚴(yán)重的赤字。對國有企業(yè)而言，這為它們提供了發(fā)展的新機遇，有利于深化國企改革，提升國企的治理水平。

　　需要強調(diào)的是，全面推開劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金，絕不能簡單行事，一“劃轉(zhuǎn)”了事。其一，在劃轉(zhuǎn)目標(biāo)上，要立足于長遠(yuǎn)設(shè)計方案，瞄準(zhǔn)未來養(yǎng)老金缺口，從而協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系。其二，要將劃轉(zhuǎn)國有資本與深化國有企業(yè)改革緊密結(jié)合起來，以確定恰當(dāng)?shù)膭澽D(zhuǎn)對象。其三，可根據(jù)實際需要，適時動態(tài)地調(diào)整劃轉(zhuǎn)比例。其四，應(yīng)進一步完善劃轉(zhuǎn)流程設(shè)計。其五，要管好用好劃轉(zhuǎn)股權(quán)，確保資本收益和實際效果。只有統(tǒng)籌考量，周密安排，注重細(xì)節(jié)，求真務(wù)實，才能真正實現(xiàn)多方共贏。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者張國棟）

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