建設自由貿易港，是海南建省辦經(jīng)濟特區30多年來(lái)的夢(mèng)想與追求。兩年前的4月13日，我在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )現場(chǎng)聆聽(tīng)總書(shū)記的重要講話(huà)，很激動(dòng)。兩年后，海南開(kāi)始進(jìn)入加快自由貿易港建設的開(kāi)局之年。

　　面對疫情的嚴重沖擊，加快推進(jìn)海南自貿港建設進(jìn)程，就是要按照中央“以開(kāi)放為先”“以制度創(chuàng )新為核心”的基本要求，對標當今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，盡快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力的自貿港開(kāi)放型經(jīng)濟新體制；形成疫情沖擊下自貿港開(kāi)局的新亮點(diǎn)。

　　以開(kāi)放為先，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項下的自由貿易進(jìn)程

　　中央提出“加快服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構”。面對新形勢、新挑戰，當務(wù)之急是以服務(wù)業(yè)項下自由貿易的“早期安排”盡快實(shí)現服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

　　第一，以產(chǎn)業(yè)大開(kāi)放形成產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新格局。產(chǎn)業(yè)基礎薄弱是海南自貿港建設的突出矛盾。例如，2019年海南旅游業(yè)增加值僅相當于上海2018年的1/5；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值不足北京的1/30。海南建省30多年的實(shí)踐表明，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)大開(kāi)放就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快建立以旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的自貿港產(chǎn)業(yè)體系，重在加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項下的自由貿易進(jìn)程。例如，建設國際旅游消費中心，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)旅游、文化、體育、娛樂(lè )、免稅購物等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易進(jìn)程；發(fā)展海南熱帶現代農業(yè)，出路在于通過(guò)加快推進(jìn)物流、加工、包裝、倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項下的自由貿易進(jìn)程以及中央賦予的海南原產(chǎn)地政策等，將海南打造成為背靠14億國人大市場(chǎng)、面向泛南海區域的熱帶農產(chǎn)品加工、儲藏、交易中心。

　　第二，以高水平開(kāi)放推進(jìn)教育、醫療與公共衛生的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展現代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重在引用人才。進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，在以事業(yè)吸引人才的同時(shí)，高水平的教育、醫療與公共衛生發(fā)展水平成為吸引人才、留住人才的重要基礎條件。從現實(shí)情況看，海南有一流的生態(tài)環(huán)境，但教育、醫療與公共衛生發(fā)展水平仍比較落后。為此，要以高水平開(kāi)放，大力引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)醫療資源、教育資源。若經(jīng)過(guò)5年至10年的努力，使海南的教育、醫療與公共衛生發(fā)展水平接近或達到國內發(fā)達地區的水平，海南發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有了重要基礎和條件，海南人民的幸福感、獲得感就會(huì )明顯增強。

　　第三，要著(zhù)眼于加快現代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成開(kāi)放政策的“早期安排”。從多年的實(shí)踐看，自貿港開(kāi)放政策的“早期安排”向園區傾斜固然十分重要。但是，與上海等發(fā)達地區不同，海南工業(yè)體系和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，園區對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用很有限。從海南的省情出發(fā)，自貿港“早期安排”設計，要立足于現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎十分薄弱的現實(shí)情況，把園區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，在注重園區發(fā)展的同時(shí)，盡可能將開(kāi)放政策與“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等特殊政策的“早期安排”向全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　以制度創(chuàng )新為核心，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

　　“要以制度創(chuàng )新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。”加快海南自貿港建設，要著(zhù)力在推動(dòng)制度創(chuàng )新、培育增長(cháng)動(dòng)能、全面深化改革等方面取得重要突破。

　　一是對標世界最高水平開(kāi)放形態(tài)強化制度創(chuàng )新。以制度型開(kāi)放加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，是海南自貿港制度創(chuàng )新的重大任務(wù)。為此，海南要全方位、大力度推進(jìn)改革創(chuàng )新，深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)全面深化改革。尤其是在全球經(jīng)貿規則加速重構、世界經(jīng)濟格局深刻復雜變化的大背景下，要在對標世界最高水平開(kāi)放形態(tài)中形成具有國際競爭力的開(kāi)放制度安排，盡快把海南打造成為我國深度融入全球經(jīng)濟體系的新前沿。

　　二是制度型開(kāi)放需要賦予海南更大改革自主權。從我在海南工作32年的體會(huì )看，政策和體制的不協(xié)調始終是海南經(jīng)濟特區發(fā)展的突出矛盾。例如，海南離島免稅購物政策實(shí)施10年來(lái)，受制于現行財稅體制，其政策效應遠未釋放，離中央要求的建設具有世界影響力的國際旅游消費中心差距甚遠。充分學(xué)習借鑒國際自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開(kāi)放政策和制度，要盡快授權海南制定出臺自由貿易港的相關(guān)條例，加快出臺海南自由貿易港法。

　　三是制度型開(kāi)放要有利于充分激發(fā)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)活力不足、市場(chǎng)主體薄弱，是海南經(jīng)濟實(shí)力弱的主要原因。加快自貿港建設，關(guān)鍵是要盡快集聚一批具有較強競爭力的市場(chǎng)主體。要以制度型開(kāi)放推動(dòng)自貿港的開(kāi)放政策、稅收政策等政策優(yōu)勢與制度創(chuàng )新相結合，由此充分激發(fā)市場(chǎng)活力，形成市場(chǎng)環(huán)境的突出優(yōu)勢。例如，在實(shí)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策的同時(shí)，全面實(shí)行企業(yè)法人承諾制，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度與公平競爭制度，明顯提高政府效能，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度吸引全球優(yōu)質(zhì)要素與資源集聚中形成自貿港產(chǎn)業(yè)體系。

　　以特別之舉形成疫情沖擊下自貿港經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能

　　抓住14億人的內需大市場(chǎng)，立足短期、著(zhù)眼中長(cháng)期，以特別之舉有效應對疫情短期沖擊，實(shí)現海南自貿港開(kāi)局的新突破。

　　首先，依托14億人的內需大市場(chǎng)，促進(jìn)海南形成基于內需市場(chǎng)的經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。將海南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與自貿港“早期安排”政策相結合，使海南成為國內居民國際化服務(wù)型消費的重要承接地。當前，要打好“兩張牌”：一是以健康“王牌”形成疫情下自貿港開(kāi)局新亮點(diǎn)。疫情在對旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)生嚴重沖擊的同時(shí)，也對“健康海南”提出迫切需求。建議，盡快在醫療健康領(lǐng)域推出某些“特別之舉”，從而形成自貿港開(kāi)局的新亮點(diǎn)；著(zhù)眼于建設高質(zhì)量公共衛生防控救治體系，爭取“十四五”末期將衛生支出占財政支出比提升至10%以上，其中公共衛生支出比重顯著(zhù)提升。二是以免稅購物“王牌”盡快在日用消費品領(lǐng)域實(shí)行“零關(guān)稅”的“早期安排”。2018年，海南人均旅游花費僅為大陸居民出境旅游平均花費的23%。建議盡快在日用消費品領(lǐng)域實(shí)現“零關(guān)稅”，使免稅購物政策惠及全體游客和全省居民；同時(shí)推進(jìn)免稅購物市場(chǎng)的全面開(kāi)放。由此，促進(jìn)形成“大旅游”發(fā)展的新格局。

　　其次，提高資源利用效益是海南“更好發(fā)展起來(lái)”的最大條件。土地、熱帶農業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境等是海南獨特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益還相當低。2019年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于廣東的1/4，不足新加坡、香港特別行政區2018年的0.45%、0.69%。若2025年，海南單位土地面積產(chǎn)出達到廣東2019年的50%，將帶來(lái)超過(guò)1萬(wàn)億元的資本需求。另外，從海洋資源利用效益看，2018年海南單位海岸線(xiàn)海洋經(jīng)濟密度僅為廣東的15.5%、山東的15.1%。若2025年海南單位海岸線(xiàn)海洋經(jīng)濟密度達到廣東或山東的50%，則全省海洋生產(chǎn)總值有望達到5000億元左右。把潛在的巨大資源優(yōu)勢轉化為現實(shí)的增長(cháng)動(dòng)力關(guān)鍵是制度創(chuàng )新。要按照“全島一個(gè)大城市”深化“多規合一”改革，在全省規劃統一的基礎上，加快推進(jìn)土地利用統一、基礎設施統一、產(chǎn)業(yè)布局統一、城鄉發(fā)展統一、環(huán)境保護統一、社會(huì )政策統一，由此大大提升全省的資源利用效益。

　　最后，把緩解經(jīng)濟下行壓力與中長(cháng)期發(fā)展相結合，加大戰略性、基礎性領(lǐng)域的投資力度。初步估計，若2025年海南全島取消燃油車(chē)，充電基礎設施累計投資規模將達到250億元以上；若2025年海南教育與醫療硬件設施接近國內發(fā)達地區水平，將新增投資規模800億元左右。為此，要加大對海南基礎設施建設的財政支持力度，大幅提升海南地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行額度，依托海南自貿港建設的良好前景與資源價(jià)值潛力，面向全球發(fā)行公共衛生、醫療健康、教育、現代農業(yè)、“智慧海南”“綠色海南”等領(lǐng)域的專(zhuān)項政府債券，用于基礎領(lǐng)域投資與“新基建”項目建設。以政府投資撬動(dòng)社會(huì )投資，在有效緩解經(jīng)濟下行壓力的同時(shí)，實(shí)現到2025年海南醫療、教育水平與5G等基礎設施接近或達到國內一流水平的目標。

　　（作者系中國<海南>改革發(fā)展研究院院長(cháng)）