近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。隨著(zhù)疫情防控形勢持續向好和各項宏觀(guān)政策效應邁步顯現，上半年中國經(jīng)濟走出了先降后升態(tài)勢，主要指標恢復性增長(cháng)，二季度經(jīng)濟增長(cháng)明顯好于預期。下半年，在常態(tài)化疫情防控下，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和較大的不穩定性不確定性，如何布局中國經(jīng)濟，如何采取有針對性政策措施推動(dòng)中國經(jīng)濟走穩走強，會(huì )議作出重要部署，為做好下半年經(jīng)濟工作提供了明確指引。
積極應對不確定不穩定性挑戰
今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給包括我國在內的世界經(jīng)濟帶來(lái)巨大沖擊，全球經(jīng)貿活動(dòng)大幅萎縮。盡管各主要經(jīng)濟體采取了大規模的經(jīng)濟刺激措施，但受疫情影響，仍未根本性扭轉世界經(jīng)濟的頹勢。據國際貨幣基金組織評估，世界經(jīng)濟面臨自20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條以來(lái)的最嚴重衰退。在其發(fā)布的《最新世界經(jīng)濟展望報告》中指出，今年全球GDP增速預計為-4.9%，其中發(fā)達經(jīng)濟體增長(cháng)率預計為-8.0%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體增長(cháng)率為-3.0%。
我國上半年二季度經(jīng)濟增長(cháng)由負轉正，走出了V型反彈之勢。不過(guò)，作為世界第二大經(jīng)濟體，深度融入經(jīng)濟全球化中，我國經(jīng)濟發(fā)展必然受到外部經(jīng)濟形勢的較大影響。在疫情影響下，周期性、體制性和結構性因素與外部沖擊疊加交織，各種風(fēng)險挑戰此起彼伏。因此，中共中央政治局會(huì )議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，必須從持久戰的角度加以認識。
今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，明年是“十四五”規劃開(kāi)局之年。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。故而，做好下半年經(jīng)濟工作十分重要，必須從持久戰的角度出發(fā)，把經(jīng)濟發(fā)展的短期目標與中長(cháng)期目標結合起來(lái)，既要立足當前，采取有效措施對沖各種風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟逐步復蘇發(fā)展，也要著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力解決經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中遇到的一系列中長(cháng)期問(wèn)題，鞏固發(fā)展經(jīng)濟長(cháng)期向好趨勢，推動(dòng)中國經(jīng)濟行穩致遠。
加快形成新發(fā)展格局
政治局會(huì )議提出，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。疫情沖擊下，我國經(jīng)濟發(fā)展的內外部環(huán)境正發(fā)生復雜而深刻的變化，尤其是外部環(huán)境的變化，比如，保護主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球市場(chǎng)萎縮，以及逆全球化過(guò)程中摻雜越來(lái)越多的非經(jīng)濟性因素，使我們慣常的市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式面臨諸多風(fēng)險挑戰。要有效應對這些風(fēng)險挑戰，加快形成立足國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局就成為必要，是做好下半年經(jīng)濟工作的重要切入點(diǎn)。
加快形成新發(fā)展格局，我們有深厚的現實(shí)基礎。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國擁有了國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。這種優(yōu)勢，體現在我國經(jīng)濟體量大，體現在我國經(jīng)濟發(fā)展潛力大。近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠?jì)刃瑁渲邢M發(fā)揮著(zhù)“壓艙石”作用，超過(guò)投資成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力。隨著(zhù)人均GDP跨入1萬(wàn)美元關(guān)口，中等收入群體持續擴大，新型消費和升級消費不斷拓展，國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢將會(huì )繼續彰顯，為新發(fā)展格局不斷厚植基礎。
加快形成新發(fā)展格局，絕不意味著(zhù)我們要關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設。習近平總書(shū)記多次強調，中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。對外開(kāi)放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招，過(guò)去中國經(jīng)濟高速發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行，加快形成新發(fā)展格局亦是如此。2020年版外商投資準入負面清單施行、自貿區自貿港建設提速、第三屆進(jìn)博會(huì )上世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)的平均展覽面積將比第二屆增加14%……更大力度地對外開(kāi)放始終是“現在進(jìn)行時(shí)”，商務(wù)部近期一項問(wèn)卷調查顯示，99.1%的外資企業(yè)表示將繼續在華投資經(jīng)營(yíng)。美中貿委會(huì )最近對150余家企業(yè)的調查結果也顯示，中國近年來(lái)進(jìn)一步擴大開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措為外企在華生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了便利，美國企業(yè)依然看好中國市場(chǎng)。可以說(shuō)，更大力度地對外開(kāi)放為加快形成新發(fā)展格局注入持續動(dòng)力。
加快形成新發(fā)展格局，要牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)。以國內大循環(huán)為主體，是通過(guò)發(fā)揮內需潛力，更好聯(lián)通國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現更加強勁可持續的發(fā)展。可見(jiàn)，擴大內需在新發(fā)展格局中居核心地位。為此，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng )造條件；積極擴大有效投資，鼓勵社會(huì )資本參與；加快新型基礎設施建設；以新型城鎮化帶動(dòng)投資和消費需求等，會(huì )議提出的上述一系列舉措，指明了持續擴大國內需求的發(fā)力點(diǎn)。進(jìn)而，努力克服疫情影響，消費與投資雙管齊下，把內需潛力釋放出來(lái)，加快形成新發(fā)展格局就有了強有力支撐。
確保宏觀(guān)政策落地見(jiàn)效
國家統計局公布的7月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）為51.1%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續5個(gè)月位于臨界點(diǎn)以上，顯示了中國經(jīng)濟下半年開(kāi)局向好的態(tài)勢。PMI作為經(jīng)濟監測的先行指標，反映了經(jīng)濟的變化趨勢。上半年中國經(jīng)濟穩步復蘇的表現以及7月PMI的總體回升向好，為下半年中國經(jīng)濟帶來(lái)陣陣暖意。不過(guò)，由于疫情影響尚在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然面臨不少困難，經(jīng)濟運行的不穩定性不確定性依然較大，因此必須繼續強化宏觀(guān)調控。
確保宏觀(guān)政策落地見(jiàn)效，是此次政治局會(huì )議提出的要求。概括而言，財政政策要更加積極有為、注重實(shí)效；貨幣政策要更加靈活適度、精準導向；宏觀(guān)經(jīng)濟政策要加強協(xié)調配合，促進(jìn)財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成集成效應。這意味著(zhù)，一方面，各項宏觀(guān)政策要發(fā)揮好自身作用，比如，財政政策要保障重大項目建設資金，注重質(zhì)量和效益；貨幣政策要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。另一方面，各項宏觀(guān)政策要注重形成合力，即集成效應，比如，就業(yè)政策方面要采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強化外出農民工就業(yè)服務(wù)，引導返鄉農民工就近就業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策方面要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力；區域政策方面要深入推進(jìn)重大區域發(fā)展戰略，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng )新……等等。這些政策都需要財政、貨幣政策等宏觀(guān)政策的精準配合，并協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能有助于發(fā)揮出最大的政策效果。
值得指出的是，此次政治局會(huì )議關(guān)于宏觀(guān)調控的表述中，“完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節”是一個(gè)全新的提法。相較于“宏觀(guān)政策逆周期調節”，這一新提法是對宏觀(guān)調控政策的升級和完善。當前受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力較大，宏觀(guān)政策逆周期調節要發(fā)揮作用；與此同時(shí)，經(jīng)濟運行中遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，因此，在關(guān)注短期因素外，還要更加關(guān)注中長(cháng)期問(wèn)題，像轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力等問(wèn)題，很難在短期內就能解決的，而必須用一個(gè)更長(cháng)的時(shí)間段來(lái)解決。這也是“必須從持久戰的角度加以認識”的邏輯使然。
故而，“完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節”意味宏觀(guān)調控既要解決短期問(wèn)題，如扎實(shí)做好“六穩”工作和全面落實(shí)“六保”任務(wù)，更意味著(zhù)把解決短期問(wèn)題納入中長(cháng)期視野中，正如政治局會(huì )議提出的“必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現發(fā)展規模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統一”。從而，在做好下半年經(jīng)濟工作時(shí)，把宏觀(guān)調控的短期效果與中長(cháng)期效果結合起來(lái)，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡，推動(dòng)經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
(作者：中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院 研究員)
