提要

　　依托比較雄厚的發(fā)展基礎，面對時(shí)代的新課題新挑戰，對于深圳來(lái)說(shuō)怎么辦的答案并不復雜，就是必須在全面深化改革開(kāi)放中走在前列。

　　每一個(gè)時(shí)代的發(fā)展都會(huì )選擇自己的突破口，有時(shí)是領(lǐng)域，有時(shí)是地域。改革開(kāi)放選擇了深圳。四十年間，作為試驗區，深圳用前無(wú)古人的成就書(shū)寫(xiě)了改革開(kāi)放先行者的偉大歷史。當前，在世界面臨百年未有之大變局，國家推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放之時(shí)，深圳該怎么辦？

　　一切前行都必然是過(guò)去歷史的延伸，要解決怎么辦這個(gè)問(wèn)題，首先得從歷史和現實(shí)中尋找回答。

　　A

　　過(guò)去四十年，深圳做了哪些努力？

　　改革開(kāi)放四十年，在黨的領(lǐng)導下，深圳不斷探索經(jīng)濟體制改革，釋放勞動(dòng)、資本和土地等生產(chǎn)要素活力，經(jīng)濟總量和質(zhì)量實(shí)現了歷史性突破。地區生產(chǎn)總值由1979年的1.96億元提升到2019年的26927.09億元；人均GDP由1979年的606元提升到2019年的203489元（按2019年平均匯率折算為29498美元）；全年貨物進(jìn)出口總額由1979年的0.17億美元提升到2019年的4315.99億美元。2019年，深圳地區GDP超越以色列，其2.95萬(wàn)美元的人均GDP水平，與中等發(fā)達國家西班牙和韓國相近。經(jīng)濟基礎已經(jīng)比較雄厚。

　　過(guò)去四十年，深圳以超前理念布局創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，聚集各類(lèi)創(chuàng )新要素，實(shí)現了從“科技荒漠”到“創(chuàng )新之城”的歷史性跨越。一是涌現了一大批國家高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新載體。截至2019年，深圳國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室和技術(shù)中等創(chuàng )新載體116個(gè)，部級創(chuàng )新載體604個(gè)，市級創(chuàng )新載體1537個(gè)。二是科技創(chuàng )新驅動(dòng)顯著(zhù)增強。2019年，全市專(zhuān)利申請量（261502件）、專(zhuān)利授權量（166609件）、授權量增速（18.8%）、有效發(fā)明專(zhuān)利五年以上維持率（85.2％）、PCT國際專(zhuān)利申請量（17459件）等五項核心指標居全國第一。三是初步形成以企業(yè)為主的自主創(chuàng )新體系，形成了一批具有較強自主創(chuàng )新能力和國際競爭力的企業(yè)，培養造就了一批富有創(chuàng )新精神的企業(yè)家和技術(shù)專(zhuān)家。以最突出的華為為例，2019年，華為研發(fā)人員約9.6萬(wàn)名，占公司總人數的49%，研發(fā)費用支出為人民幣1317億元，約占總收入的15.3%，位居全球企業(yè)研發(fā)投入排行第五名。科技基礎已經(jīng)比較雄厚。

　　過(guò)去四十年，深圳對焦黨內法規在基層黨建、作風(fēng)建設領(lǐng)域的薄弱點(diǎn)，積極探索開(kāi)展黨內法規立法工作。制定出臺了《中國共產(chǎn)黨深圳市街道工作委員會(huì )工作規則（試行）》等創(chuàng )制性黨內法規，形成基層黨建領(lǐng)域法規全覆蓋的完整的法規體系，為深圳推動(dòng)全面從嚴治黨、制度治黨提供了強有力的制度基礎。積極建設法治政府，通過(guò)源頭把關(guān)確保規范性文件合法合規，多方式監督督促行政執法規范化。依托信息和智慧技術(shù)優(yōu)勢，在法治領(lǐng)域的廣泛運用產(chǎn)生乘法效應，及時(shí)推出了系列圍繞“一帶一路”和粵港澳大灣區發(fā)展的國際商事糾紛解決機制和法律服務(wù)，法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。法治基礎已經(jīng)比較雄厚。

　　過(guò)去四十年，深圳著(zhù)力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設，深入實(shí)施文化惠民工程。截至2019年，全市建成各類(lèi)公共圖書(shū)館674座，公共圖書(shū)館總藏量4745.95萬(wàn)冊（件），擁有博物館、紀念館52座，美術(shù)館11座，擁有廣播電臺1座，電視臺2座，廣播電視中心3座，廣播、電視人口覆蓋率達100%。大力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，文化創(chuàng )意企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，市級以上文化產(chǎn)業(yè)園區61家，園區入駐企業(yè)超過(guò)8000家；全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)（規模以上）增加值1849.05億元，同比增長(cháng)18.5%。文化基礎已經(jīng)比較雄厚。

　　過(guò)去四十年，深圳持續推進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)，社會(huì )保障水平逐步提高。截至2019年末，全市參加基本養老保險1214.71萬(wàn)人，在各險種繳費人數中，基本養老保險1112.77萬(wàn)人，失業(yè)保險1166.64萬(wàn)人，工傷保險1186.15萬(wàn)人；全市納入社區服務(wù)的企業(yè)退休人員共35.49萬(wàn)人，企業(yè)離退休人員養老金社會(huì )化發(fā)放率達100％。持續推進(jìn)教育事業(yè)，實(shí)現了由農村教育向現代化城市教育的巨大跨越。各類(lèi)學(xué)校由1979年的340所增加到2019年的2642所，增長(cháng)7.7倍，其中普通高等學(xué)校由1983年的1所增加到2019年的13所；各類(lèi)專(zhuān)任教師由1979年的0.08萬(wàn)人增加到2017年的12.85萬(wàn)人，增長(cháng)159.6倍。面對城市移民率超過(guò)95%，人口結構相對復雜的城市狀況以及其他的社會(huì )安全的形勢考驗，深圳不斷優(yōu)化和完善公共安全體制，公共安全系數大幅提升，被列入全球最安全的50個(gè)大城市。社會(huì )治理基礎已經(jīng)比較雄厚。

　　過(guò)去四十年，深圳還堅持“環(huán)境是生產(chǎn)力也是競爭力”“決不以犧牲環(huán)境換取一時(shí)的發(fā)展”的原則，持續推進(jìn)生態(tài)文明建設。2019年，全市公園總數921個(gè)，森林覆蓋率達40.92%，人均公共綠地面積為16.8平方米，各項森林資源和生態(tài)指標均位列國內大中城市前列；PM2.5年均濃度下降至27微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到345天，空氣質(zhì)量連續多年在全國GDP排名前20位城市中位居第一。堅持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色低碳發(fā)展，有效減少資源能源消耗。2018年，深圳單位GDP能耗下降率4.2%，“十三五”以來(lái)累計下降率為12.1%；實(shí)現單位工業(yè)增加值能耗比同期下降11.24%，萬(wàn)元GDP水耗由2010年的19.95立方米下降到8.41立方米，處于全國領(lǐng)先水平。生態(tài)文明基礎已經(jīng)比較雄厚。

　　B

　　新時(shí)代中國面臨的新課題與新挑戰

　　要解決怎么辦這個(gè)問(wèn)題，還必須從當前時(shí)代的現實(shí)中去尋找答案。新時(shí)代，我們面臨著(zhù)許多新課題新挑戰。

　　首先是如何實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設富強中國。我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。如何促使我國經(jīng)濟在連續多年高速增長(cháng)之后突破結構性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展，更好地推進(jìn)實(shí)現社會(huì )主義現代化建設。問(wèn)題與挑戰已經(jīng)擺在面前。

　　其次是如何全面推進(jìn)法治中國建設實(shí)現依法治國，建設民主中國。中國特色社會(huì )主義發(fā)展到今天，全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。這也就意味著(zhù)，只有全面推進(jìn)依法治國，才能不斷提高我黨執政能力和執政水平，推動(dòng)完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，有效解決我國發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題、化解來(lái)自各方的風(fēng)險和挑戰，推動(dòng)全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。而如何全面推進(jìn)與實(shí)現依法治國，成為黨和國家面臨的重大考驗。

　　再次是如何提升文化自覺(jué)、堅定文化自信、實(shí)現文化自強，建設文明中國。文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興則國運興，文化強則民族強。在中國特色社會(huì )主義文化不斷繁榮發(fā)展的今天，厚植文化自信，是實(shí)現文化自強，建成社會(huì )主義文化強國的必由之路。只有高度的文化自信，才能更加繁榮中國特色社會(huì )主義文化，各民族發(fā)展同心同德，在共同文化的牽引下擰成一股繩，朝著(zhù)文化向心力共同發(fā)展，全面建成小康社會(huì )才有抓手，有依據，中華民族偉大復興的中國夢(mèng)才會(huì )實(shí)現。如何正確回應這一現實(shí)要求，意義重大。

　　還有就是如何創(chuàng )新社會(huì )治理，提升人民幸福感，建設和諧中國。民生是人民幸福之基、社會(huì )和諧之本。進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。面對這一挑戰，如何在實(shí)踐中更好地適應新形勢、增強風(fēng)險防范意識、深化對社會(huì )治理規律的認識，以更好地迎接新挑戰、適應新形勢、戰勝新困難，刻不容緩。

　　最后是生態(tài)文明方面如何推進(jìn)生態(tài)文明建設，增強可持續發(fā)展能力，建設美麗中國。生態(tài)文明建設既是妥善解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問(wèn)題的著(zhù)力點(diǎn)，也是實(shí)現“人與自然和諧共生”的必由之路。新時(shí)代，以更加積極主動(dòng)的態(tài)勢推進(jìn)生態(tài)文明建設，是黨中央在不斷深化對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展規律、自然資源永續利用規律、生態(tài)環(huán)保規律和執政規律的認識過(guò)程中提出的理論要求，也是在全面深化改革開(kāi)放中實(shí)現中華民族永續發(fā)展，讓子孫后代永享藍天凈水綠地的實(shí)踐要求。

　　C

　　深圳要在全面深化改革開(kāi)放中走在前列

　　依托比較雄厚的發(fā)展基礎，面對時(shí)代的新課題新挑戰，對于深圳來(lái)說(shuō)怎么辦的答案并不復雜，就是必須在全面深化改革開(kāi)放中走在前列。

　　走在前列就是要率先建設體現高質(zhì)量發(fā)展要求的現代化經(jīng)濟體系。依托科技、人才、資金等方面優(yōu)勢，主動(dòng)出擊，抓住新一輪科技帶來(lái)的發(fā)展機遇，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系；強化深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設中發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略；以高標準高質(zhì)量建設自由貿易試驗區，加快構建與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加快形成全面深化改革開(kāi)放新格局。

　　走在前列就是要率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境。利用好深圳科技之城的優(yōu)勢，加快實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新到應用的轉變，支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心，綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，通過(guò)新技術(shù)應用來(lái)推動(dòng)深圳特區司法行政工作現代化，進(jìn)一步提高司法行政管理能力和工作水平，推動(dòng)“智慧司法”；用足用好經(jīng)濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng )新實(shí)踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定，全面提升民主法治建設水平；深化“放管服”改革，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，用法治規范政府和市場(chǎng)邊界，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　走在前列就是要率先塑造展現社會(huì )主義文化繁榮興盛的現代城市文明。既要立足本土，大力發(fā)展數字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)，加強粵港澳數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)合作；也要面向世界，引進(jìn)世界高端創(chuàng )意設計資源，建設創(chuàng )新創(chuàng )意設計學(xué)院，設立面向全球的創(chuàng )意設計大獎，打造一批國際性的中國文化品牌；更要進(jìn)一步弘揚開(kāi)放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，大力弘揚粵港澳大灣區人文精神，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面，加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實(shí)力的現代文明之城。

　　走在前列就是要率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。一方面，重點(diǎn)抓好教育和醫療基礎。在教育體制改革方面，先行先試，高標準辦好學(xué)前教育，擴大中小學(xué)教育規模，高質(zhì)量普及高中階段教育；在醫療改革方面，加快構建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)體系和以促進(jìn)健康為導向的創(chuàng )新型醫保制度，大力提升教育醫療事業(yè)發(fā)展水平。另一方面，健全社會(huì )養老與保險體系。建立健全多層次養老制度體系，構建高水平養老和家政服務(wù)體系；以更大力度推動(dòng)統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺率先落地，形成以社會(huì )保險卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。

　　走在前列就是要率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，強化區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進(jìn)重點(diǎn)海域污染物排海總量控制試點(diǎn)，建設好美麗灣區；加快構建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價(jià)考核體系，探索實(shí)施生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值核算制度；建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建以市場(chǎng)為導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色消費，推進(jìn)構建城市綠色發(fā)展新格局。

　　新時(shí)代，始終高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路，深圳必將在推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放中走在前列，為新時(shí)代社會(huì )主義現代化建設做出更大的貢獻。

　　（原發(fā)于2020年7月28日 作者系中共中央黨校馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)、教授）