核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者喬瑞慶認為，為了發(fā)展，城建項目不可或缺。城建項目要有，但應該立足于當地區域資源稟賦和歷史文化傳承，對現有城區進(jìn)行改造提升，建好用好城市公共基礎設施，著(zhù)力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，惠及民生，增強人民的獲得感。
記者統計了在2014年與2018年的城鄉統計年鑒中均有數據的634個(gè)城市。結果顯示，634個(gè)城市中，有61個(gè)城市的城區面積基本持平，31個(gè)城市城區規模有所減小，而另外的542個(gè)城市，城區面積都有所擴大。（9月14日《21世紀經(jīng)濟報道》）
634個(gè)城市中有542個(gè)城市的城區擴大了面積，占比約85.5%。從數據看，城市的面積擴張沖動(dòng)還是相當強。什么原因讓城市如此樂(lè )于擴張？不可否認，中國城鎮化進(jìn)程加快是城市面積擴張的根本原因。基于對未來(lái)城市人口增加的判斷以及對城市承載能力不足的擔心，擴張城市面積當然是首選對策。所以，在很多城市，哪怕很小的縣城，都能看到新區建設。
除了順應城鎮化這個(gè)大趨勢外，城市擴張的另一個(gè)原因就是帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的投資需要。一部分三四線(xiàn)城市和小縣城，經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎并不牢固。比較明顯的產(chǎn)業(yè)特征是：第一產(chǎn)業(yè)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)體量小而不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。如果僅僅依靠產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)，經(jīng)濟增速可能會(huì )比較低。而過(guò)低的經(jīng)濟增速反過(guò)來(lái)限制了當地居民收入，進(jìn)而導致人口流出。當人口減少后，消費不足，招工難，招商難，經(jīng)濟增速也會(huì )更低。一些地方為了打破這個(gè)“低增長(cháng)循環(huán)陷阱”，便加大城建投資來(lái)彌補投資不足，以使地方經(jīng)濟增速能夠保持一定的水平。
一個(gè)客觀(guān)事實(shí)是，為了帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)而的進(jìn)行城建投資，對于地方支柱產(chǎn)業(yè)的培育促進(jìn)作用有限，產(chǎn)生的經(jīng)濟內生增長(cháng)動(dòng)力也有限。產(chǎn)業(yè)不強，創(chuàng )造出的就業(yè)崗位就有限。結果就是城鎮面積大了，但城市設施利用率不足，城市新區顯得空曠。所謂“鬼城”就是這么出現的。當然，不排除這些“鬼城”將來(lái)有變繁榮的可能性，也許未來(lái)某一天，當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，能夠帶來(lái)人氣。但從目前大城市對人口、資金、項目、產(chǎn)業(yè)的虹吸和集聚效應來(lái)看，更多“鬼城”的發(fā)展前景并不樂(lè )觀(guān)，也許會(huì )在漫長(cháng)的時(shí)間中慢慢折舊掉。
為了發(fā)展，城建項目不可或缺。城建項目要有，但應該立足于當地區域資源稟賦和歷史文化傳承，對現有城區進(jìn)行改造提升，建好用好城市公共基礎設施，著(zhù)力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，惠及民生，增強人民的獲得感，以打造集約型品質(zhì)城市代替“攤大餅”式粗放擴張。要用城市的“小而美”“小而精”“小而特”增強城市魅力，建成宜居、宜商、宜游的人氣之城。有了人氣，還愁城市沒(méi)有發(fā)展空間嗎？（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 喬瑞慶）
點(diǎn)擊圖片進(jìn)入專(zhuān)題↑↑↑
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)評論理論頻道開(kāi)放投稿，原創(chuàng )評論、理論文章可發(fā)至cepl#ce.cn（#改為@）。詳見(jiàn)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)評論理論頻道征稿啟事。
相關(guān)文章：綠色核算與技術(shù)是綠色城鎮化的兩大支柱
我國城鎮化發(fā)展新趨勢
推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展
