當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的同時(shí)，我國民生領(lǐng)域還存在著(zhù)一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節亟待解決。新型基礎設施建設中的科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級能夠破除要素流動(dòng)阻礙、優(yōu)化資源配置，解決民生領(lǐng)域結構性供給不足的問(wèn)題，短期能夠穩經(jīng)濟、穩就業(yè)，長(cháng)期來(lái)看，將有效釋放經(jīng)濟潛力、增加民生福祉。

　　“滿(mǎn)足需求”是民生保障的邏輯起點(diǎn)，但受各種客觀(guān)因素的影響，民生產(chǎn)品供需不均衡、不充分的問(wèn)題依然存在。新基建中的數字基礎設施弱化了空間限制，使優(yōu)質(zhì)醫療、教育等民生供給均衡化，而數字化的產(chǎn)品和服務(wù)具有邊際成本趨近于零的特點(diǎn)，適合應用于大多數非競爭性和非排他性公共產(chǎn)品。同時(shí)，新基建各項技術(shù)具有持續改進(jìn)和迭代的特點(diǎn)，催生出更多業(yè)態(tài)和模式，能夠在民生領(lǐng)域提供更多人性化服務(wù)，在為民眾提供基本社會(huì )保障的同時(shí)，增強公共服務(wù)的經(jīng)濟屬性。

　　盡管新基建中新型數字技術(shù)和創(chuàng )新服務(wù)模式能夠促進(jìn)民生領(lǐng)域快速發(fā)展，但也需要注意以下問(wèn)題。

　　首先，新基建要與傳統基建協(xié)同融合。新基建中的各項技術(shù)與基礎設施并非大部分民生領(lǐng)域的剛需，需要通過(guò)與傳統基建融合，將新技術(shù)“嵌入”公共服務(wù)中，以達到優(yōu)化資源配置、增強保障能力的作用。新基建核心資產(chǎn)在于其算法代碼、軟件系統和規則標準等虛擬設施，其形成的產(chǎn)品和服務(wù)具有明顯的規模效應和非競爭性，且不會(huì )因為產(chǎn)品形態(tài)的改變而耗竭，在傳統基建構建的產(chǎn)品或服務(wù)體系下，利用數字技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化需求識別算法，能夠覆蓋更復雜的公共服務(wù)項目。例如，作為傳統基建的電網(wǎng)系統，通過(guò)新技術(shù)將交通、天然氣等多種復雜網(wǎng)絡(luò )系統融合其中，既能助力電力系統整體高效協(xié)調運行，又能為偏遠地區提供可靠的電力保障。

　　其次，新基建要堅持以人為本，著(zhù)力在醫療、教育等領(lǐng)域發(fā)揮作用。在新發(fā)展格局逐漸形成過(guò)程中，新基建應著(zhù)力于滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，通過(guò)新技術(shù)促進(jìn)區域間均衡發(fā)展、完善社會(huì )公平保障體系。我國農村的教育、醫療和養老等公共服務(wù)仍存在分配不均、購買(mǎi)力不足等現象。新基建中5G帶寬速率是4G的100倍，同時(shí)具有延時(shí)低、收發(fā)信令速度快的特點(diǎn)，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò )能夠同步傳輸大量醫療數據，將醫療資源分配突破空間界限，實(shí)現偏遠地區的遠程診斷、遠程手術(shù)。而解決優(yōu)質(zhì)教育資源缺失難題，部分地區可利用虛擬現實(shí)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)設備實(shí)現遠程教育和人工智能解題等功能，將優(yōu)質(zhì)教育資源惠及偏遠地區，破解教師編制不足、師資力量不均衡等問(wèn)題。

　　再次，要限定新基建數據的使用范圍和參與主體規模。高效的公共治理離不開(kāi)海量數據的獲取和積累，這就涉及對用戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控、分析和預測。在新技術(shù)應用尚存不確定性的情況下，應限定其使用范圍，加大隱私保護和信息安全的保障力度，避免因過(guò)度收集數據而產(chǎn)生的濫用數據或“用戶(hù)畫(huà)像”歧視現象。盡管新基建一大創(chuàng )新之處體現在引入“新主體”參與，通過(guò)消除不合理的準入條件，改善傳統基建領(lǐng)域參與主體少的局面，但在部分民生領(lǐng)域，應該適度限制參與主體的規模。例如，由于乘數效應和規模效應的存在，在以數據為主要生產(chǎn)要素的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域通常最終只能剩下數量很少的公司，存在“贏(yíng)家通吃”的現象。在普通百姓支付能力有限的情況下，由此產(chǎn)生的壟斷將不可避免地造成公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的上升，不利于民生改善。

　　最后，新基建要“軟硬兼施、虛實(shí)結合”。新基建既包括以物質(zhì)資產(chǎn)、設備構成的“硬性”基礎設施，也包含以數據分析、云計算、解決方案等為代表的“軟性”基礎設施，在做好硬件基礎設施建設的同時(shí)，也要增加相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)時(shí)感知、準確預判、操作執行的能力。例如，在民眾關(guān)切的食品、藥品的運輸方面，相關(guān)企業(yè)既要增添以區塊鏈技術(shù)為核心的商品全流程追溯設備，實(shí)現從生產(chǎn)到售賣(mài)全鏈條有跡可循，又要通過(guò)算法和數據智能識別商品種類(lèi)和溫控要求，實(shí)現不同商品智能歸類(lèi)、區別存儲和運輸；在保障民生安全方面，政府不僅要建立數據存儲中心和超算中心用以收集相關(guān)行業(yè)運行中的數據，還應該利用人工智能、云計算等技術(shù)實(shí)現信息回溯、實(shí)時(shí)監測、異常預警、處理前置等功能，使我國順利從保障生理性民生需求向破解安全性民生需求邁進(jìn)。未來(lái)，各地還應增加對軟件系統、算法代碼、標準規則、人才培養等“無(wú)形資產(chǎn)”的政策傾斜和扶持力度，加大相關(guān)知識產(chǎn)權保護力度，建立良性激勵調動(dòng)機制，為新技術(shù)在公共服務(wù)、社會(huì )治理和改善民生等方面創(chuàng )造便利的基礎條件。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者李嘉珣系住房和城鄉建設部政策研究中心研究員）