核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者何建華認為，“城市化道路怎么走”這個(gè)“發(fā)展之問(wèn)”，成了“十四五”時(shí)期應當也必須解答的重大問(wèn)題。而解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，全面提升城市品質(zhì)。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，加快轉變城市發(fā)展方式，統籌城市規劃建設管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升。未來(lái)五年，我國將繼續加快轉變城市發(fā)展方式，全面提升城市品質(zhì)。

　　這是在城市化進(jìn)程取得巨大成就基礎上的新出發(fā)，將更好地推進(jìn)以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

　　城市是人類(lèi)文明的結晶，是當今世界人類(lèi)活動(dòng)最集中的地方，也是各類(lèi)要素資源集聚的平臺，城市化則是工業(yè)化、現代化的必由之路。新中國成立70年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，瞄準社會(huì )主義現代化強國建設目標，工業(yè)化與城市化“雙輪驅動(dòng)”，工業(yè)化拉動(dòng)城市化，城市化推動(dòng)工業(yè)化，城市成為我國經(jīng)濟高增長(cháng)的載體，用“神速”形容我國的城市化進(jìn)程毫不為過(guò)，可以說(shuō)，我國創(chuàng )造了舉世矚目的人類(lèi)城市發(fā)展奇跡。

　　然而，不容置疑的是，我國是在農耕社會(huì )基礎上快速推進(jìn)工業(yè)化并實(shí)現城市化的，既有成功的經(jīng)驗，也有值得深入研究并亟待破解的短板與難點(diǎn)。總體上看，我國城市擴張很快，但建設質(zhì)量不高，城市化過(guò)程仍然存在風(fēng)險，城市發(fā)展也充滿(mǎn)著(zhù)巨大的不確定性。目前，我國常住人口城鎮化率超過(guò)60%，今后一個(gè)時(shí)期還將繼續上升。因此，“城市化道路怎么走”這個(gè)“發(fā)展之問(wèn)”，就成了“十四五”時(shí)期應當也必須解答的重大問(wèn)題。而解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，全面提升城市品質(zhì)。

　　全面提升城市品質(zhì)，重在更新城市發(fā)展理念。城市發(fā)展應當以人為本，無(wú)論是城市規劃還是城市建設，無(wú)論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路，努力創(chuàng )造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè )、宜游的良好環(huán)境，為人民群眾創(chuàng )造更加幸福美好的生活，讓人民群眾獲得感更強。基于以人民為中心理念，城市應該留得住鄉愁，容得下夢(mèng)想，體味出溫度，感知到人文；城市化不應無(wú)限擴張，而應當有底線(xiàn)思維。

　　全面提升城市品質(zhì)，難在轉變城市發(fā)展方式。快速城市化進(jìn)程中的投資拉動(dòng)型、資源套利型、粗放擴張型、野蠻生長(cháng)型等發(fā)展模式利弊相生，原有發(fā)展路徑比如房地產(chǎn)經(jīng)濟、傳統商貿業(yè)務(wù)、中低端制造業(yè)等難以為續，這就要求城市發(fā)展朝著(zhù)知識生產(chǎn)、科技創(chuàng )新、文旅融合、品牌競爭的方向轉型升級。城市應當著(zhù)力于化解人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養、公共服務(wù)；順應城市發(fā)展趨勢，開(kāi)展城市現代化試點(diǎn)示范，建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市；從投資、置業(yè)、養老、教育、醫療、文化等與人相關(guān)的各方面著(zhù)手，全方位增強城市功能，發(fā)掘并開(kāi)拓潛在消費市場(chǎng)，在創(chuàng )造美好生活的過(guò)程中促進(jìn)城市經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　全面提升城市品質(zhì)，貴在彰顯城市文化魅力。城市不單單是鋼筋水泥的物理構造，其核心應是服務(wù)于人民對美好生活的向往。美好生活也不僅是生理層面的簡(jiǎn)單需求，更多來(lái)自精神層面。文化是城市的靈魂，也是城市應具有的獨特魅力。因此，進(jìn)一步彰顯城市文化，應堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，不斷完善公共文化服務(wù)體系，切實(shí)提升公共文化服務(wù)水平，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，持續提升公民文明素養，用文化創(chuàng )新力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，堅定文化自信、增強家國情懷。

　　“十四五”期間，以人為核心，圍繞全面提升城市品質(zhì)凝神聚力，我國城市必將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。（上海社會(huì )科學(xué)院研究員、原副院長(cháng)，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 何建華）


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