近期受臺風(fēng)和強降雨影響，部分地區遭遇嚴重洪澇災害。習近平總書(shū)記對防汛救災工作作出重要指示，要求各地區和有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視、壓實(shí)責任，強化監測預報預警，加強巡查值守，緊盯防汛重點(diǎn)部位，落實(shí)落細各項防汛措施，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定。本期特邀專(zhuān)家圍繞防災減災救災相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
極端天氣誘發(fā)洪澇地質(zhì)災害
全球極端天氣頻發(fā)對洪澇和地質(zhì)災害有何影響？
王國復（國家氣候中心氣象災害風(fēng)險管理室主任）：造成洪澇地質(zhì)災害的成因比較復雜，一般來(lái)說(shuō)包括自然因素和人為因素。自然因素有極端災害性天氣、水系特征、地形地貌和本地氣候特征等。水系特征方面，支流較多、河道彎曲、缺少入海河道、地勢低洼等，容易發(fā)生洪澇災害。地形地貌上，坡度陡、巖土碎、結構松散，容易發(fā)生地質(zhì)災害。極端天氣氣候事件是造成洪澇地質(zhì)災害的直接誘因，近期京津冀魯豫等地出現極端強降雨天氣，是在臺風(fēng)“杜蘇芮”殘余環(huán)流攜豐沛水汽北上、華北北部“高壓壩”攔截，太行山和燕山山脈阻擋抬升等共同作用下發(fā)生的。
在全球變暖背景下，暴雨事件會(huì )變得更強、更頻繁。例如，在全球1.5℃溫升下，當前20年一遇的強降水事件發(fā)生頻率將增加10%，100年一遇的強降水事件發(fā)生頻率將增加20%；在全球2℃溫升下，當前20年一遇的強降水事件發(fā)生頻率將增加22%，100年一遇的強降水事件發(fā)生頻率將增加45%以上。同時(shí)，由于人口總量增加，城鎮化率不斷提高，人類(lèi)與森林、河湖爭地，過(guò)度采伐森林、破壞植被、填占湖泊等活動(dòng)破壞了系統平衡，增加了洪澇和地質(zhì)災害發(fā)生概率。
近年來(lái)，我國短時(shí)強降水紀錄不斷刷新。2021年7月20日鄭州最大小時(shí)降雨量達201.9毫米，突破我國大陸小時(shí)降雨量歷史極值。
從全球范圍看，多國也頻遭極端降水影響。以巴基斯坦為例，2022年該國發(fā)生特大洪澇災害。氣候變暖背景下，氣候系統不穩定性增強，西南季風(fēng)攜帶大量的暖濕氣流輸送至巴基斯坦、印度北部等地，并與來(lái)自北方大陸的氣流反復交匯，造成巴基斯坦多次出現強降雨過(guò)程。巴基斯坦的自然生態(tài)系統和社會(huì )經(jīng)濟系統應對自然災害能力較弱，多地罕見(jiàn)極端高溫天氣導致北部山區冰川融化并影響河道徑流，在一定程度上增加了行洪排澇壓力，洪澇災害最嚴重時(shí)有3300余萬(wàn)人受災，經(jīng)濟損失達300億美元以上。
氣候變暖背景下，亞洲部分地區因極端強降水引發(fā)洪水和地質(zhì)災害的風(fēng)險進(jìn)一步增加。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )第六次評估報告顯示：1961年至2017年，中國許多地方的洪水風(fēng)險有所增加；印度1978年至2006年洪水災難導致的死亡人數有所增加。由于亞洲大部分地區強降水量增加，洪水頻率和強度也將發(fā)生變化。隨著(zhù)氣候變化，中國洪水或將不同程度增加，南亞將遭受更加強烈的季風(fēng)洪水，特別是隨著(zhù)快速城市化，東南亞地區流域性洪水造成的損失將大大增加，山區不斷變化的融雪狀況可能造成未來(lái)中亞春季洪水提前。此外，大多數非地震致命滑坡事件由降雨引發(fā)，受強降水增加和永久凍土融化等影響，未來(lái)亞洲部分地區包括喜馬拉雅山脈和西伯利亞永久凍土地區等，山體滑坡風(fēng)險將進(jìn)一步增加。
據緊急災難數據庫統計，全球洪水災害發(fā)生次數明顯增加。20世紀60年代、70年代、80年代、90年代，全球分別發(fā)生洪水災害181次、314次、620次和1012次，21世紀第一個(gè)十年發(fā)生1912次。全球地質(zhì)災害發(fā)生次數同樣呈增長(cháng)趨勢。20世紀60年代、70年代、80年代、90年代，全球分別發(fā)生地質(zhì)災害102次、133次、218次和328次，21世紀第一個(gè)十年發(fā)生357次。
為應對自然災害風(fēng)險，我國逐步建立和完善防災減災救災體系，努力把災害損失降到最低。據《中國防汛抗旱公報》統計，2011年至2020年，我國發(fā)生超警戒水位洪水河流數量呈顯著(zhù)增加趨勢，從2011年的260條增加到2020年的836條，而洪澇災害受災人口從2010年的21084.68萬(wàn)人次減少到2020年的7861.5萬(wàn)人次，死亡失蹤人口從4225人減少到279人，直接經(jīng)濟損失占比從0.93%減少到0.26%，應對洪澇災害的防災減災能力明顯提升。
應急管理體系逐步完善
我國應急管理體系建設情況如何？有哪些優(yōu)勢和特點(diǎn)？
張小明【中央黨校（國家行政學(xué)院）應急管理教研部教授】：黨的十八大以來(lái)，我國應急管理體系建設取得重大進(jìn)展。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，組建應急管理部，并將其作為國務(wù)院組成部門(mén)，這是我國應急管理體系建設的標志性成果。黨的二十大報告提出，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型”“提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設”。
隨著(zhù)我國應急管理體系逐步健全完善，我國防災減災救災能力獲得較大提升，有效應對四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震、河南特大暴雨災害等重特大自然災害。2018年至2022年，全國自然災害死亡失蹤人數比前5年下降54.3%。實(shí)踐證明，我國應急管理體系基本適應處置各類(lèi)突發(fā)事件的需要，有力保障經(jīng)濟社會(huì )的科學(xué)發(fā)展與和諧穩定；符合我國現階段發(fā)展特點(diǎn)，有利于發(fā)揮社會(huì )各方力量，開(kāi)展安全防范、處置突發(fā)事件。同其他國家相比，我國應急管理體系呈現以下優(yōu)勢和特點(diǎn)。
一是堅持人民至上，切實(shí)保障受災群眾生活。在應對自然災害中，各有關(guān)部門(mén)堅持人民至上、生命至上，及時(shí)啟動(dòng)救災應急預案，把解決群眾所需、為群眾解困排難作為救災工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近日，受臺風(fēng)“杜蘇芮”影響，華北、黃淮等地出現極端降雨過(guò)程，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災害。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災工作的重要指示精神，8月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議召開(kāi)，聽(tīng)取當前防汛抗洪救災情況匯報，研究下一步做好防汛搶險救災、群眾生活保障和災后恢復重建工作的舉措。會(huì )議指出，千方百計保障好受災群眾基本生活，保證他們有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)住所、有干凈水喝、有病能及時(shí)得到醫治。全面做好環(huán)境消殺和衛生防疫，確保大災之后無(wú)大疫。加快修復道路、供電、供水和通信等設施，廣泛發(fā)動(dòng)、積極組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，做好市場(chǎng)保供穩價(jià)，盡快恢復災區正常生產(chǎn)生活秩序。
二是堅持統一指揮與協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各種突發(fā)事件的應對由黨和政府統一領(lǐng)導部署，各部門(mén)之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同應急救災的巨大合力。我國應急管理體系注重發(fā)揮應急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，在健全責任體系、優(yōu)化指揮機制、完善法治體系、強化基層應急管理等方面下功夫，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同高效的應急管理工作格局，從工作隊伍到救災款物、從應急救助到過(guò)渡安置以及恢復重建等各方面提供全方位支持。例如，在防汛救災中建立健全氣象預警和應急響應聯(lián)動(dòng)機制。各有關(guān)部門(mén)緊盯汛情發(fā)展變化，組織氣象、水利、自然資源等部門(mén)滾動(dòng)會(huì )商研判，根據預案和研判結果及時(shí)啟動(dòng)應急響應，適時(shí)派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)協(xié)助地方做好防汛工作，進(jìn)一步強化直達基層的臨災預警“叫應”機制，確保基層防汛責任人第一時(shí)間采取防范應對措施。
三是堅持發(fā)揮強大的社會(huì )動(dòng)員能力。應對災害上由政府主導、社會(huì )參與，既明確各級政府部門(mén)在突發(fā)事件應對中的主要職責，又廣泛進(jìn)行社會(huì )動(dòng)員，全民參與。政府、企業(yè)與社會(huì )組織之間有效協(xié)作，形成政府主導、全社會(huì )共同參與的救災局面，顯示出強大的救災社會(huì )動(dòng)員能力。同時(shí)，注重發(fā)揮各級黨組織和政府的組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢，高效組織社會(huì )各方面資源和力量。
四是堅持常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結合，預防與處置相結合，把突發(fā)事件的預防和應急準備放在優(yōu)先位置。我國應急管理體系既注重完善應急處置的制度和措施，又重點(diǎn)針對突發(fā)事件的預防和應急準備、監測和預警做出系統而詳細的安排。建立由綜合性應急救援隊伍、專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍以及武裝部隊等組成的應急救援隊伍體系，為做好應急救援工作提供了人員保障。
我國應急管理體系在應對各類(lèi)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)踐中也暴露出一些短板：應急管理配套法律法規和制度建設有所滯后；應急預案的可操作性不強，預案之間銜接不夠緊密；應急監測預報預警系統建設需進(jìn)一步完善，應急管理信息孤島現象依然存在；應急救援保障能力還需進(jìn)一步提升；應急管理宣傳教育和社會(huì )參與有待強化。
高效應急智慧救災
現代科技在助力防災減災救災中發(fā)揮著(zhù)怎樣的作用？
袁宏永（清華大學(xué)公共安全研究院常務(wù)副院長(cháng)、教授）：近期，臺風(fēng)“杜蘇芮”導致多地受災。現代科技賦能使得臺風(fēng)暴雨等氣象預報更加及時(shí)、精確。黨的十八大以來(lái)，我國現代氣象預報業(yè)務(wù)體系逐步建立并不斷完善，形成了從區域到全球、從天氣到氣候的較為完整的數值預報業(yè)務(wù)體系。暴雨預警信號準確率、強對流天氣預警時(shí)間、臺風(fēng)路徑預報準確度等已步入國際先進(jìn)行列。
現代公共安全科技融合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，在防災減災救災各個(gè)環(huán)節均發(fā)揮著(zhù)重要作用，包括災害風(fēng)險評估與預防、監測與預警、應急處置與救援等方面。
現代科技在災害風(fēng)險評估與預防上的應用日趨深入。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)和現代化程度提高，我國大城市、特大城市及城市群逐步形成，災害風(fēng)險源類(lèi)型增加，面臨綜合災害風(fēng)險防范與控制等壓力。依靠高分辨率衛星遙感、地理信息系統（GIS）、人工智能等現代科技，國內多家科研機構和企業(yè)及其聯(lián)合體逐步開(kāi)發(fā)先進(jìn)的風(fēng)險隱患識別、分析與評價(jià)、防范與控制技術(shù)等，在城鎮自然災害風(fēng)險評估、防災減災綜合規劃等方面具有積極作用。
我國目前已完成第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，通過(guò)普查摸清自然災害風(fēng)險底數，獲取全國災害風(fēng)險要素數據數10億條，并堅持“邊普查、邊應用、邊見(jiàn)效”，推動(dòng)普查成果應用，國家普查基礎數據庫已具雛形，數據庫共建共享共用穩妥推進(jìn)。國務(wù)院普查辦組織相關(guān)單位利用普查數據成果，針對極端情境下人口、房屋建筑、道路可能面臨的災害風(fēng)險及影響，開(kāi)展了北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )以及杭州亞運會(huì )所在區域的自然災害綜合風(fēng)險評估，并提出安全保障工作建議。
現代科技提高了災害風(fēng)險預警時(shí)效性和準確性。我國災害事故易發(fā)頻發(fā)，多災種集聚和災害鏈特征明顯，監測監控、預測預報、預警與發(fā)布等關(guān)鍵技術(shù)，可有效提高預報預警時(shí)效性和準確性。針對城市綜合監測、預警等需求，需建立物聯(lián)網(wǎng)感知、多網(wǎng)融合傳輸、大數據分析、專(zhuān)業(yè)模型預測和事故預警聯(lián)動(dòng)的“全鏈條”城市防災減災技術(shù)體系，構建燃氣、供水、排水、熱力、綜合管廊、道路橋梁等城市生命線(xiàn)工程的安全空間立體化監測網(wǎng)，解決城市安全運行狀態(tài)動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險預警、協(xié)同組織等問(wèn)題。例如，清華大學(xué)科研團隊近年來(lái)研建城市生命線(xiàn)安全工程，實(shí)現對城市供水、電力、燃氣、熱力等基礎設施運行高風(fēng)險區的監測預警，在北京、天津、深圳等72個(gè)城市應用，監測總長(cháng)度超4萬(wàn)公里，預警燃氣燃爆險情7725起以及供排水、橋梁等險情2262起。
現代科技強化了應急處置與救援能力。我國地震、臺風(fēng)、洪澇、森林火災等多發(fā)，應急搶險救援任務(wù)艱巨、難度大，災害發(fā)生后面臨的斷網(wǎng)、斷電、斷路也給應急救援帶來(lái)嚴峻考驗，惡劣水域環(huán)境、偏遠山區的重特大災害搶險救災對技術(shù)裝備提出更高要求。應急處置與救援技術(shù)以實(shí)現對突發(fā)事件的高效應急為目標，包括災情評估與綜合研判、應急現場(chǎng)傳感與通信、人員搜救與疏散避難等。在這方面，清華大學(xué)科研團隊聯(lián)合國內優(yōu)勢單位共同開(kāi)展以現代信息技術(shù)和安全技術(shù)為支撐的新型應急信息化體系建設，研發(fā)應急指揮輔助決策系統、應急“一張圖”協(xié)同指揮技術(shù)等，應用于28個(gè)省區市148個(gè)城市，助力全國340余起災害事故應對，強化災害事故應急指揮救援能力。
現代科技為防災減災救災提供了更精準、及時(shí)和高效的手段，也應認識到，科技只是應對災害的一部分手段，還要不斷加大災害預防和減災措施力度，通過(guò)普及安全知識提高人民群眾的災害防范意識和自救互救能力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報）
