今年政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。在當前形勢下，亟需發(fā)揮財政政策的科學(xué)性、精準性，既要保持合理支出強度，又要優(yōu)化財政資源配置、提升政策效能。

　　2023年以來(lái)，面對嚴峻復雜形勢，我國積極財政政策加力提效，有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。受益于經(jīng)濟恢復向好以及2022年基數效應等因素，2023年財政收入呈現恢復性增長(cháng)，31個(gè)省份財政收入均實(shí)現正增長(cháng)。其中，全國一般公共預算收入增長(cháng)6.4%、支出增長(cháng)5.4%。尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，如教育支出總額位于所有支出之首，增長(cháng)4.5%，社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)8.9%，科技支出增長(cháng)7.9%。同時(shí)，新增減稅降費及退稅緩費資金超過(guò)2.2萬(wàn)億元。考慮到地方財政困難和新的風(fēng)險挑戰，轉移支付擴大到10.29萬(wàn)億元；同時(shí)，針對地方債務(wù)啟動(dòng)一攬子化債方案，并于2023年第四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國債，通過(guò)轉移支付安排給地方。

　　長(cháng)期看，我國經(jīng)濟發(fā)展具備強勁內生動(dòng)力、韌性、潛力，經(jīng)濟運行持續回升向好。從各省預算草案的“賬本”看，各地均預期財政收入有一定增長(cháng)，但許多省份收入增長(cháng)目標低于2023年。總體看，今年各地過(guò)緊日子、收支緊平衡將成為常態(tài)，特別是民生等領(lǐng)域剛性支出不減、地方債務(wù)風(fēng)險防范化解等給地方帶來(lái)一定壓力。

　　面對財政收支“緊平衡”態(tài)勢，今年亟需均衡好“適度加力、提質(zhì)增效”，用好財政政策空間，提高資金宏觀(guān)及微觀(guān)效益，大力提升政策效能。我國經(jīng)濟恢復仍處在關(guān)鍵階段，財政有必要也有條件加力，為宏觀(guān)經(jīng)濟注入更多確定性，更好地穩預期、穩增長(cháng)。但支出擴張本身也是有成本或風(fēng)險的，在面對當前形勢的同時(shí)，要為未來(lái)不確定性預留政策空間，故而，今年財政適度加力是相對較優(yōu)選項。為此，可以合理安排赤字率，適當提高國債規模、穩定專(zhuān)項債規模，加強財政資源統籌和盤(pán)活，確保財政總支出規模有所增加。還要落腳于提質(zhì)增效，在投向、結構、績(jì)效和風(fēng)險上下功夫，切實(shí)提升財政收支或債務(wù)效率。這就需要厘清政府與市場(chǎng)邊界，緊緊圍繞公共財政職能，聚焦補短板、強弱項來(lái)優(yōu)化支出結構及效率，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能。增強減稅降費、國債、專(zhuān)項債、轉移支付、財政補貼等政策手段“組合拳”效能，并加強財政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等宏觀(guān)政策的協(xié)同效應。

　　還應緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險等，精準發(fā)力，提高財政資金的效益和政策效果。應聚焦內需，圍繞薄弱環(huán)節持續支持促消費、擴投資。保持適度赤字率水平，適當提高國債、專(zhuān)項債規模，用好預算內投資等資金，并擴大專(zhuān)項債適用領(lǐng)域和用作資本金范圍，精準把握投向、加強項目科學(xué)論證，擴大有效益的投資、引導帶動(dòng)社會(huì )有效投資。聚焦經(jīng)營(yíng)主體，減負擔、穩預期、促創(chuàng )新，加大財政投入和政策引導。繼續綜合運用結構性減稅降費、財政補貼、貸款貼息、融資擔保、政府采購等措施，進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展，并重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展。還要圍繞“用好增量資金、盤(pán)活存量資金資源”優(yōu)化財政支出結構，并完善預算績(jì)效管理全鏈條機制，做到“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”、花錢(qián)必問(wèn)效，把有限資金用在刀刃上。

　　另外，要把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續基礎上，不斷織密就業(yè)、教育、醫療、社保等領(lǐng)域安全網(wǎng)。切實(shí)防范財政風(fēng)險，重點(diǎn)確保基層“三保”底線(xiàn)、健全化債長(cháng)效機制。持續深入開(kāi)展財政承受能力評估，嚴控高風(fēng)險地區債務(wù)增量或不合理支出，抓好一攬子化債方案落實(shí)、加強融資平臺轉型與治理。當然，目前也要立足長(cháng)遠來(lái)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，尤其是積極穩妥推進(jìn)新一輪財稅體制改革，更好地發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導師 吉富星）