提要
系統性改革，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，可以充分利用建立經(jīng)濟特區推進(jìn)改革開(kāi)放的經(jīng)驗，通過(guò)試點(diǎn)實(shí)現率先突破，發(fā)揮示范作用。建議提升自由貿易試驗區的建設水平，對有條件的自由貿易試驗區，推動(dòng)其從“境內關(guān)內”向“境內關(guān)外”轉變，將自由貿易試驗區作為高水平對外開(kāi)放的突破口。
推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造邁進(jìn)，提升中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，建立現代化產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)中國式現代化的重要任務(wù)。進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，是完成這一任務(wù)的戰略舉措。
在價(jià)值鏈全球布局的背景下，產(chǎn)品的品牌管理、設計、初試、中試、組裝、銷(xiāo)售可能分散在不同的企業(yè)、不同的國家進(jìn)行。建立現代化產(chǎn)業(yè)體系既需要國內產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉型升級，也離不開(kāi)國際市場(chǎng)的需求拉動(dòng)和要素補充。為了增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，繞開(kāi)各種貿易壁壘，中國企業(yè)需要增強在全球進(jìn)行價(jià)值鏈布局的能力，掌握價(jià)值鏈重構主導權。
系統性改革，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，可以充分利用建立經(jīng)濟特區推進(jìn)改革開(kāi)放的經(jīng)驗，通過(guò)試點(diǎn)實(shí)現率先突破，發(fā)揮示范作用。建議提升自由貿易試驗區的建設水平，對有條件的自由貿易試驗區，推動(dòng)其從“境內關(guān)內”向“境內關(guān)外”轉變，將自由貿易試驗區作為高水平對外開(kāi)放的突破口。所謂“境內關(guān)外”，就是指在一國境內開(kāi)辟出一個(gè)由海關(guān)監管的專(zhuān)門(mén)區域，貨物從這個(gè)區域通過(guò)海關(guān)關(guān)口進(jìn)入國內視同進(jìn)口，而國內企業(yè)的貨物通過(guò)海關(guān)關(guān)口進(jìn)入這個(gè)區域就視同出口。企業(yè)在這個(gè)區域的產(chǎn)品制造、經(jīng)營(yíng)、物流和融資，視同跨國經(jīng)營(yíng)。從“境內關(guān)內”向“境內關(guān)外”轉變，有利于在自由貿易試驗區推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，根據國際慣例和通行規則優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)提升貿易自由度提高供應鏈效率，提高中國產(chǎn)品的出口競爭力。實(shí)施“境內關(guān)外”也有利于吸引外資進(jìn)入，讓自由貿易試驗區更容易獲取國外的人才、資金、技術(shù)、數據等資源。國內企業(yè)可以利用這個(gè)窗口，熟悉國際經(jīng)貿環(huán)境，組織國內國際價(jià)值鏈對接，培養跨國經(jīng)營(yíng)和參與全球價(jià)值鏈治理的能力。在自由貿易試驗區處于“境內關(guān)內”的情況下，其推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的動(dòng)力不足，權限也不足。因為其營(yíng)商環(huán)境的參照標準不是國際水平，而是其他境內地區。而且，每一項試點(diǎn)政策都需要層層報審，很難保證自由貿易試驗區政策供給的系統性。由“境內關(guān)內”向“境內關(guān)外”轉變，關(guān)鍵是減少區外傳統體制的影響，直接參與國際上各保稅區、自由貿易（港）區的競爭。在國際競爭的壓力下，自由貿易試驗區有動(dòng)力不斷完善基礎設施、提高公共服務(wù)效率。最終目標是，讓自由貿易試驗區成為高水平對外開(kāi)放的突破口，并成為整合國內國際價(jià)值鏈、促進(jìn)對外貿易、發(fā)揮國內產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關(guān)鍵節點(diǎn)。
此外，要賦予自由貿易試驗區更多自主權，鼓勵自由貿易試驗區發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。新興產(chǎn)業(yè)通常利用新技術(shù)，以新的方式整合資源，服務(wù)于新的客戶(hù)群體，其運營(yíng)方式往往與傳統產(chǎn)業(yè)存在很大差異，不宜使用常規的監管方式。由于各地的資源稟賦不同，發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)也不同，需要的基礎設施配套、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支持政策也有很大的差異。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，有利于調動(dòng)地方的積極性，根據當地產(chǎn)業(yè)的轉型升級需求，提供一攬子的政策和公共服務(wù)。
通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，尤其是市場(chǎng)化改革，加快建立全國統一大市場(chǎng)，發(fā)揮中國市場(chǎng)的規模優(yōu)勢。國內市場(chǎng)容量大，具有相對完善的產(chǎn)業(yè)配套，能夠有效支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng )新，在國內市場(chǎng)形成規模優(yōu)勢后，再進(jìn)入全球市場(chǎng)。但是，地方上的區域壁壘、市場(chǎng)分割行為，以及產(chǎn)業(yè)政策趨同，導致很多產(chǎn)業(yè)“內卷”加劇，同質(zhì)化的產(chǎn)品布局和價(jià)格競爭降低了盈利空間，大大削弱了這一優(yōu)勢，也不利于各個(gè)區域形成特色產(chǎn)業(yè)。建設高標準市場(chǎng)體系，需要中央加強對地方政府干預市場(chǎng)行為的監管，進(jìn)一步規范地方政府在特許經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入許可、價(jià)格規制、社會(huì )規制、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的政策行為，減少地方保護，形成統一規范的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭。對于最重要的市場(chǎng)準入，應該由中央制定統一的政策。可以在自由貿易試驗區以外，制定全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，簡(jiǎn)化審批制度。同時(shí)，鼓勵國內企業(yè)充分利用中國經(jīng)濟的梯度，優(yōu)化價(jià)值鏈布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)升級。
深化商事登記制度改革，推動(dòng)“照后減證”“審管分離”，實(shí)現監管的透明高效。目前企業(yè)經(jīng)過(guò)注冊登記后拿到營(yíng)業(yè)執照，還要辦理許可證才能開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲取經(jīng)營(yíng)資源還需要經(jīng)過(guò)更多的審批環(huán)節。推動(dòng)相對集中的行政許可權改革，將更多分散于各職能部門(mén)的后置審批事項集中起來(lái)，實(shí)現審批的一站式服務(wù)。推動(dòng)“審管分離”，要將重點(diǎn)放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的合規監管上，實(shí)現監管的規則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。通過(guò)建立數字化平臺，將多部門(mén)的監管無(wú)縫銜接到一個(gè)平臺上，可以大大提高監管效率。審批與監管的透明高效，能夠讓企業(yè)對政策環(huán)境進(jìn)行準確評估，形成穩定的預期，也有利于降低交易成本，吸引跨國企業(yè)在華設立區域總部、采購中心和營(yíng)銷(xiāo)中心。
總之，自由貿易試驗區的“點(diǎn)”上突破，有利于中國企業(yè)“外接內聯(lián)”，進(jìn)行價(jià)值鏈整合；建立統一大市場(chǎng)和監管體制改革的“面”上推進(jìn)，能夠增強中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓中國在全球價(jià)值鏈重構中，掌握更多主導權。
（作者系復旦大學(xué)企業(yè)發(fā)展與創(chuàng )新管理研究中心副教授）
